Нормативный правовой договор

Близкую по содержанию дефиницию нормативно-правового договора с сужением круга субъектов его создания сформулировал М. А. Нечитайло. Он охарактеризовал такой договор как соглашение двух или более сторон, в котором одним из субъектов выступает государство или орган.
Однако, если такая дефиниция и может претендовать на один из вариантов понимания административного нормативного договора, то считаться общим определением договора нормативно-правового не может в принципе. Представляется, что указанные проблемные моменты в попытках ученых сформулировать общее понятие нормативно-правового договора связаны, прежде всего, с его правовой природой как источника (внешней формы) права и акта правотворчества.
Если нормативный договор рассматривается как источник (внешняя форма) права, он толкуется, как закреплённое в юридическом документе формальное соглашение, обязательное выполнение которого обеспечивается со стороны государства и которое устанавливает нормы права, обязательные не только для сторон соответствующего договора, но и для субъектов, воля которых непосредственно в нем не отражена.
Тогда же, когда акцент в определении нормативно-правового договора делается на его природе как акта правотворчества, он рассматривается как результат достижения взаимного согласия между субъектом властных полномочий, выражает, прежде всего, волю государства, и другой стороной этого договора, представляет определенные общественные интересы.
Правда, при таком подходе имеет место редукция правотворческой деятельности к деятельности исключительно субъектов властных полномочий