Нормативные требования к кандидатам на службу в правоохранительные органы

В ходе проведения административного реформирования МВД России, требования, предъявляемые к кадрам ОВД, особенно возросли, поскольку задачи, стоящие перед служащими, с каждым днем становятся все сложнее.
К профессиональным качествам сотрудника ОВД всегда предъявлялись высокие требования. Вместе с тем, в условиях объявленной Президентом РФ реформы МВД России, когда «участились случаи нарушения сотрудниками законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти» перечень общих условий и ограничений при приеме на государственную службу в ОВД нуждается в корректировке.
Служба в ОВД является одной из форм реализации гражданами РФ их конституционного права на труд . Поскольку при поступлении на государственную службу одновременно реализуется как возможность свободного выбора профессиональной трудовой деятельности, так и относящееся к группе политических конституционных прав, право на равный доступ к государственной службе . Общие нормы трудового права также являются исходными основаниями поступления на государственную службу в ОВД РФ. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила. Тем не менее, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ [1], права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Наиболее универсальными принципами подбора кандидатов в органы внутренних дел, исходя из предъявляемых к ним требованиям являются [19, с.20]:
- равенство, предполагающее равные права кандидатов, вне зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, имущественного и должностного положения;
- объективность, предполагающая объективную оценку поступающих кандидатов на основе установленных критериев отбора;
- состязательность, предполагающая конкурсный отбор замещения на должность;
- конфиденциальность, предполагающая сохранение в тайне персональных данных кандидатов.
Требования к кандидатам вытекают, прежде всего, из закрепленных общих условий и ограничений при приеме на государственную службу в ОВД. Несмотря на распространенное употребление в практической деятельности государственных органов понятия «требования», законодатель использует эту правовую категорию применительно к государственной службе лишь однажды, указывая в ст. 18 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4] на требования к служебному поведению гражданского служащего, которые, однако, раскрываются через его обязанности.
Таким образом, требования, предъявляемые к гражданам при приеме на государственную службу в ОВД РФ - это совокупность обязательных, нормативно закрепленных правил, условий и ограничений, необходимых для замещения должностей федеральной правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
2.2. Общие требования к кандидатам на службу в правоохранительные органы
Основные требования при поступлении на службу в ОВД перечислены в ст. 14 и ст. 17 ФЗ «О службе в органах внутренних дел» [2] и ст. 25 ФЗ «О полиции» [5].
Анализ системы законодательства РФ о государственной службе позволяет обозначить следующие общие требования, предъявляемые к гражданам при приеме на правоохранительную службу в ОВД:
1

. Наличие гражданства Российской Федерации.
Вопросы гражданства в РФ регулируются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации». Гражданство РФ - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Подобное условие характерно для законодательства большинства зарубежных стран, является общепринятым в международном праве и не является новым для России в том числе. В соответствии с вышеуказанным законом гражданин РФ может приобрести гражданство другого государства, и это не влечет за собой прекращение гражданства РФ.
Несомненно, являясь одновременно гражданином другого государства, это лицо имеет обязательства не только перед РФ, но и перед другим государством. Тем не менее, ст. 14-17 ФЗ «О службе в органах внутренних дел» [2] предъявляет требование к отсутствию иностранного гражданства и вида на жительства в иностранном государства, а ст. 25 ФЗ «О полиции» [5] прямо указывает на то, что сотрудник полиции – это гражданин Российской Федерации.
2. Достижение определенного возраста.
На службу в ОВД принимаются граждане от 18 до 35 лет. Для поступления в образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России для обучения по очной форме вправе поступать граждане, не достигшие возраста 18 лет, но не старше 25 лет, для лиц ранее проходивших службу в органах внутренних дел или в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий предельный возраст поступления на службу – 50 лет. При этом законодатель не устанавливает минимальный возраст для поступления в образовательное учреждения, устанавливая критерий – наличие общего (полного) среднего образования.
Следуя логике Закона РФ «Об образовании» [6], получить среднее (полное) общее образование можно и ранее 16 лет, поскольку по заявлению родителей (законных представителей) и с согласия уполномоченных представителей учредителя нижняя граница может сдвигаться в сторону уменьшения.
Наличие конституционного права поступления на государственную службу в ОВД с 18 лет, не исключает конституционной обязанности службы в армии по призыву (за исключением случаев предоставления отсрочек от службы в армии). Кроме того, лица, получившие высшее профессиональное образование в системе МВД России или в других вузах, как правило, уже достигают к моменту окончания заведения - 20-21 года, отслужившие по призыву в армии - 19 лет. Получается, что остается единственная категория граждан мужского пола, которая действительно могла бы поступить на службу в ОВД РФ при достижении 18 лет - это лица, получившие среднее профессиональное образование в системе МВД России.
Законодательно также установлен предельный возраст поступления для обучения в образовательные организации системы МВД – он установлен до уровне 25 лет.
Предельный максимальный возраст поступления на службу в ОВД установлен на уровне 35 лет. Это значительно меньше, чем на государственную гражданскую службу РФ, где этот возраст составляет - 65 лет. Такой возраст продиктован тяжелыми условиями службы, требующей высоких физических, психических и других данных кандидатов, которые свойственны, прежде всего, молодым лицам. Если гражданин был ранее уволен из ОВД и вновь поступает на службу, то, согласно ч.4 ст. 74 ФЗ «О службе в органах внутренних дел» [2] он назначается на равнозначную должность (с которой бы уволен), при этом каких-либо требований к возрасту в данном случае не устанавливается