Нормативное правовое регулирование государственной службы

В советский период не было закона, регулировавшего отношения в сфере государственной служебной деятельности, но действовали акты, которые носили характер нормативно-трудового регулирования. (в дореволюционный период служащие (государственные) расценивались как представители царской власти). Трудным видится отграничение права (трудового и административного) в части регулирования отношений службы (государственной): подходы – административная, служебная и трудо-правовая модели регулирования службы (гражданской). В области службы публичной могут быть выявлены два круга отношений:
- внешние – связанные с определением структуры органов, перечня должностей, их классификации по группам, связи с другими органами власти (государственной), гражданами и другими субъектами при выполнении полномочий (функций) государственного органа (административное право);
- внутренние – по поводу прохождения службы (порядка), рабочего времени (и отдыха), заработной платы, ответственности (дисциплинарной и материальной), поощрений и прекращения служебных отношений (характер производственного управления).
Так, Л.В. Вагина замечает, что в системе действует административно-трудовая модель правовых отношений [20, С.107].Например, А.А. Гришковец отстаивает административно-правовую модель; служба должна быть урегулирована нормами специального административного законодательства[25, С.96].
В ст. 1 Федерального закона № 58-ФЗ [2] – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий: РФ (ее субъектов); федеральных органов государственной власти (иных органов); субъектов Федерации; органов государственной власти субъектов Федерации (иных органов субъектов Федерации); лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лиц, замещающих государственные должности РФ); лиц, замещающих должности, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Федерации (лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации).
Так, В

. Г. Игнатов отмечает особенности понятия государственной службы:
- деятельность значимого характера – государственная;
- лишь часть деятельности (государственной), той, в которой она обеспечивает реализацию полномочий властного характера, характерных РФ (составным частям государства) и ее субъектов, лицам, замещающим должности (государственные);
- имеет характер профессиональный, отвечающая требованиям специальным, которые предъявляются к ее субъектам, в качестве которых выступают служащие (государственные) [22, С. 145].
Ранее государственная служба включала в себя трудовую деятельность людей (выполнении управленческих функций), в оказании услуг в материальной и социально-культурной сфере. В принятом № 119-ФЗ[3] понятие государственной службы было сформулировано уже – «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов» (не подпадали военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов)