Нормативно-правовые основы регулирования материальной ответственности сотрудников ОВД

Государственное регулирование правоохранительной деятельности осуществляется путем правового определения конституционных и других законодательных основ последней, основных направлений и задач на определенный период, обеспечения реальной координации усилий всех государственных структур, прежде всего, правоохранительных органов. Осуществление правоохранительной функции могут выполнять специальные государственные органы, в том числе и органы внутренних дел (далее - ОВД)
К основным функциям (направлений деятельности) ОВД относятся обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов, обеспечения охраны общественного порядка, раскрытия преступлений и возложение края им и другой правонарушений и т.д.
Изложенное выше имеет непосредственное отношение к решению проблем, связанных с материальной ответственностью работников ОВД, потому что становление рыночных отношений выдвигает новые, более высокие требования к правовому регулированию этого вида ответственности.
Действующее законодательство, регулирующее деятельность сотрудников ОВД, в основном формировалось до внесения существенных изменений и дополнений в трудовое законодательство.
В связи с принятием новых нормативных актов содержание многих норм, правовых институтов специального законодательства об ОВД сейчас не в полной мере отражает потребности правовой регламентации отдельных общественных отношений, в том числе и тех, что устанавливают привлечения сотрудников ОВД к материальной ответственности за причиненный ими вред.
Отсутствие четкой правовой регламентации затрудняет правоприменительную практику, негативно влияет на выполнение работниками поставленных задач, приводит к необоснованному снижению уровня их правовых и социальных гарантий.
Материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел возникает в рамках трудовых отношений в случае причинения вреда сотрудником имуществу органов внутренних дел или третьих лиц. Например, при утере специальных средств, находящихся на балансе органа внутренних дел, или при причинении вреда сотрудником третьим лицам в результате дорожно-транспортного происшествия.
На сегодня, законодательными актами, регулирующим вопросы материальной ответственности работников ОВД, основания и порядок привлечения к ней, являются:
- Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе);
- Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) «О полиции» (далее – Закон о полиции),
- Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции),
- Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной гражданской службе);
- Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 (далее – Дисциплинарный устав);
- Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации».
Основные обязанности сотрудников определены в указанных законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Служебные обязанности установлены в должностных регламентах (должностных инструкциях). Служебные обязанности могут включать в себя в том числе выполнение обязанностей полиции, предусмотренных частью 1 статьи 12 Закона о полиции.
В соответствии с частью 6 статьи 15 Закона о службе за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.
В настоящее время основой правового регулирования материальной ответственности является глава 39 Трудового кодекса Российской Федерации, которой, например, определена сущность материальной ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю (статья 238), установлены обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника (статья 239), пределы материальной ответственности работника (статья 241), а также определен порядок взыскания ущерба (статья 248).
Частью 5 статьи 15 Закона о службе определено, вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Так, статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению

. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Частью 5 статьи 15 Закона о службе также установлено, что в случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.
По мнению некоторых авторов, существует необходимость в принятии отдельного нормативного правового акта, регулирующего отношения, связанные с привлечением сотрудников органов внутренних дел к материальной ответственности. Так, В.В. Курочкина ввиду отсутствия нормативного правового акта, регулирующего материальную ответственность сотрудников органов внутренних дел, за ущерб, причиненный ими при исполнении служебно-трудовых обязанностей, предлагает ликвидировать данный пробел принятием Федерального закона «О материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел».
Согласно п 39 действующего в настоящее время приказа МВД РФ от 17 ноября 1999 г № 938 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на постоянное хранение и ношение» в случае утраты, хищения, порчи или выхода из строя табельного оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудник обязан незамедлительно доложить об этом в дежурную часть органа внутренних дел и непосредственному начальнику, который организует служебную проверку по факту утраты табельного оружия, боеприпасов и специальных средств, в ходе которой устанавливается степень виновности сотрудника и в установленном порядке принимается решение о привлечении его к дисциплинарной и (или) материальной ответственности.
Следует отметить, что полная материальная ответственность сотрудника органов внутренних дел состоит в его обязанности возместить причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.
При этом под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (ст. 238 ТК РФ).
Анализ судебной практики показал, что суды часто принимают противоречивые решения в отношении взыскания ущерба.
Зачастую в судебной практике рассматриваются дела о признании незаконным заключения служебной проверки. Так, А. обратился в суд с иском к УМВД России по Сахалинской области о признании незаконным заключения служебной проверки. В обоснование требований указал, что проходит службу в органах внутренних дел в должности начальника отдела СЧ по РОПД СУ УМВД России по Сахалинской области. В его производстве находились уголовные дела, в рамках которых на ответственное хранение в ООО "Хладокомбинат-1" (далее - общество) была передана рыбопродукция. В дальнейшем по решению арбитражного суда с УМВД России по Сахалинской области в пользу общества взыскана задолженность за услуги хранения в размере 984 151 рубль 96 копеек. В июне 2018 года УМВД России по Сахалинской области проведена служебная проверка по факту взыскания задолженности за хранение водно-биологических ресурсов.. Заключением по результатам проверки от 6 июня 2018 года принято решение о привлечении его к ограниченной материальной ответственности за нарушение порядка передачи на реализацию или уничтожение водно-биологических ресурсов, признанных вещественными доказательствами по уголовным делам. А. просил признать заключение незаконным, не соответствующим требованиям Трудового кодекса Российской Федерации, ввиду отсутствия его вины в образовании ущерба.
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 30 ноября 2012 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и в случаях, которые установлены трудовым законодательством.
Согласно части 1 статьи 233 Трудового кодекса Российской Федерации материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
Принимая решение об удовлетворении требований А