Нормативно-правовые основы предоставления государственных и муниципальных услуг

Для того, чтобы понять и более подробнее исследовать институт предоставления государственных услуг, необходимо проанализировать правовые основы, которые регулируют предоставление данных услуг.
В соответствии с законодательством, понятие государственная услуга в Конституции РФ отсутствует, однако Конституция РФ закрепляет единство экономического пространства, свободу конкуренции экономической деятельности и употребляет термин услуги применительно к данным правоотношениям.
Это регулируется частью 1 и 2 статьи 8 Конституции РФ. Конституция РФ также запрещает устанавливать на территории России различного вида препятствия для свободного осуществления предпринимательской деятельности, а также свободного перемещения товаров средствами услуг, что регламентируется частью 1 статьи 74 Конституции РФ.
Таким образом, Конституция РФ употребляет термин применительно к экономическим отношениям и результатом которых является материальная выгода.
Государственная звука является и политической и правовой категорией и упоминается в Послании Президента Российской Федерации к Федеральному собранию от 1998 г., государственная услуга предоставляется государственными учреждениями, а не государственными органами.
Следует отметить, что в ходе правовой реформы в самой концепции административной реформы, государственные услуги употребляются для определения количества содержания полномочий различных видов и направлениях государственного управления и это связано с развитием системы государственной службы.
Некоторые авторы считают, что представление государственных услуг имеет неразрывную связь с государственной службой и в качестве примера можно привести позицию Терещенко Л.В.
Это является вполне оправданным, так как государственные служащие непосредственно связанны с процессом предоставления услуг гражданам, при этом они выполняют свои должностные обязанности, установленные локальными актами.
Следует отметить, что терминология государственных услуг менялась по содержанию и функциям в процессе проведения реформирования института гражданской службы и муниципальной службы.
В конечном итоге было установлено, что оказание услуг является функцией федеральных органов исполнительной власти исходя из Федерального закона «О стандартах государственных услуг» от 2005 г., где раскрыты более подробнее понятия государственная услуга и этот проект содержит чётко определённую цель, которая заключается в реализации прав и законных интересов граждан, а также исполнения обязанности, которые установлены нормативно-правовыми актами государственных служащих.
Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 года № 373 определило требования к разработке и утверждению административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и предоставления государственных услуг.
Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и Гражданский кодекс РФ также закрепили понятие «государственные услуги» в своих положениях. Давайте рассмотрим их.
Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет под государственными и муниципальными услугами и деятельности.
Данный вид деятельности осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также государственными и муниципальными учреждениями, которые определяются законодательством.
В частности, к субъектам оказания государственных услуг относятся государственные и муниципальные органы, также органы судебной законодательной власти, юридические лица и иные государственные и муниципальные учреждения, которые определяются законом.
Можно сделать вывод, что положение Бюджетного кодекса РФ является отправной точкой для предоставления государственных услуг всеми органами и государственные органы должны пользоваться нормами бюджетного законодательства

.
Налоговый кодекс РФ также упоминает о государственных услугах и рассматривает их как особый вид деятельности, которые имеют результаты материального выражения реализуют и потребляют процесс исчисления этой деятельности.
Гражданский кодекс Российской Федерации определяет объект гражданских правовых отношений, как процесс оказания услуги, однако понятие государственные услуги не упоминаются в нормах гражданского законодательства.
Вопросы рассмотрения объектов гражданских услуг регламентируются статьей 128 ГК РФ. Вопросы регламентации возмездного оказания услуг охватывается гражданским законодательством и под услугой понимается совершение лицом определённых действий либо осуществление определённой деятельности в соответствии с п. 1 ст. 779 ГК Российской Федерации и которые носят возмездный характер.
Таким образом, регулируются отношения, которые возникают в связи с оказанием услуг по договору, однако вопросы предоставления государственных услуг не регламентируются нормами гражданского законодательства.
Возникает вопрос: каким образом регулируются отношения, возникающие в связи с оказанием государственных услуг населению, согласно положениям Гражданского кодекса РФ?
Конституционный суд придерживается правовой позиции, что гражданским законодательством регулируются различные услуги и перечень данных услуг не является окончательным.
Различные услуги понимают под собой государственные услуги, так как деятельность государства отхватывает данную сферу, однако гражданское законодательство регулирует лишь отношения, которые возникают из договора на оказание услуг.
Согласно закону представляется на бесплатной основе, за исключением случаев, которые установлены законодательством.
Нормы Гражданского кодекса РФ не могут распространяться также на государственные услуги, за предоставление которых взимается государственная пошлина в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; она носит публично-правовой характер, исходящий от государства.
Нормы гражданского законодательства не применяются в случае предоставления органами исполнительной власти и иными уполномоченными организациями государственных услуг за счет средств заявителя.
Процесс предоставления государственных услуг не регламентируется гражданским законодательством и нельзя отождествлять государственные услуги с договором возмездного оказания услуг.
При оказании государственных услуг выступают органы публичной власти и могут оказываться только специфическими органами, которые определяются законодательством.
Следует отметить, что подход к происхождению услуг является избирательным процессом, так как в законодательстве определяется, что при оказании услуг возникают в основном гражданские правоотношения предоставления государственных услуг и публично правовые.
Таким образом, можно отметить, что в качестве правового регулирования государственных услуг выступают, прежде всего, Федеральный закон №210-ФЗ от 27 июля 2010 г., далее идут федеральные и подзаконные нормативно- правые акты, а также подзаконные акты субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что субъектов Российской Федерации применяется порядок, который устанавливается непосредственно субъектом и может содержать определённые особенности в сравнении с федеральным законодательством.
Предоставление услуг закрепляется также в конституции, уставах субъектов Российской Федерации.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что Федеральный закон 2010 года является основополагающим источником регулирования предоставления и оказания государственных и муниципальных услуг.
Федеральное законодательство, а также законодательство субъектов РФ регулирует отношения, связанные с административной деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ в отношении предоставления государственных услуг