Нормативно-правовые акты и виды ответственности в сфере промышленной безопасности

Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в сфере промышленной безопасности, является важным инструментом развития и контроля данной сферы, так как с помощью законодательства государство устанавливает правила обеспечения промышленной безопасности предприятиями, эксплуатирующими ОПО, предусматривает меры контроля за выполнением предписаний, а также виды ответственности за невыполнение. В свою очередь для предприятий, эксплуатирующих ОПО, нормативно-правовые акты являются путеводителями в сфере обеспечения промышленной безопасности.
Так, основным документом, регулирующим отношения в сфере промышленной безопасности является Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ. В ст.4 указанного закона закреплено, что к нормативно-правовым актам, регулирующим отношения в рассматриваемой сфере, относятся: Федеральный закон № 116-ФЗ, другие федеральные законы, подзаконные акты Президента и Правительства РФ, нормы и правила, международные акты [13].
Правовую основу промышленной безопасности составляют законодательные акты, имеющие различную юридическую силу, а именно:
1) законодательные акты, включающие Конституцию РФ, конституционные и федеральные законы, кодексы.
2) подзаконные нормативные-правовые акты: акты Президента и Правительства РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
3) иные нормативно правовые и нормативные технические акты РФ, устанавливающие правила безопасного ведения работ на опасном производственном объекте. К примеру (свод правил, гигиенические нормативы, санитарные нормы и др) [20].
Конституция Российской Федерации является основновоположным нормативным документом РФ и содержит права и обязанности физических и юридических лиц, субъектов федерации и органов власти [4].
К статьям Конституции РФ, регулирующим отношения в сфере промышленной безопасности, можно отнести: ст. 37 (право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены); ст. 41 (ответственность должностных лиц за сокрытие обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей); ст. 56 (ограничение прав и свобод граждан в условиях ЧС), ст. 58 (обязанность оберегать окружающую среду); ст. 71 (безопасность находится в ведении государства) [4].
Международные акты являются важной составляющей обеспечения промышленной безопасности в глобальном масштабе. Они имеют приоритет перед национальным законодательством. Рассмотрим некоторые наиболее важные международные конвенции, ратифицированные Российской федерацией:
«Конвенция о ядерной безопасности» от 17 июня 1994 г. содержит требования и положения в области ядерной безопасности [1].
Конвенция «О безопасности при пользовании химических веществ на производстве» № 170 от 25.06.1990, положения которой направлены на предотвращение и сокращение числа заболеваний и травм от негативного воздействия химическим веществ на предприятии [3].
Конвенция «О предотвращении крупных промышленных аварий» № 174 от 22.06.1993 г. закрепляет положения, направленные на обеспечение всех необходимых мер для предупреждения возникновения крупных аварий [2].
В российской науке выделяют два вида законодательных актов: общие и специальные. Первые регулируют все области деятельности предприятий (к примеру, Федеральный закон «О безопасности» № 390-ФЗ от 28.12.2010, Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.02), а специальные – только отдельные виды (Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.02, Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.94) [20]

. Рассмотрим наиболее важные законодательные акты в сфере промышленной безопасности.
Правовые основы обеспечения безопасности содержатся в Законе «О безопасности», который определяет систему безопасности и ее функции, порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также необходимого надзора [10].
Как уже отмечалось, главным законодательным актом в сфере промышленной безопасности является Федеральный закон № 116-ФЗ. Он вводит основные понятия в указанной сфере, а именно: промышленная безопасность опасных производственных объектов, авария, инцидент, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, вспомогательные горноспасательные команды, обоснование безопасности опасного производственного объекта, система управления промышленной безопасностью, техническое перевооружение опасного производственного объекта, экспертиза промышленной безопасности, эксперт в области промышленной безопасности; также закрепляет требования в рассматриваемой сфере принципы законодательного регулирования промышленной безопасности, а также сущность лицензирования и госрегистрации ОПО [13].
Более подробно категория лицензирования прописана в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности», который и регулирует отношения, возникающие между органами власти и предприятия, эксплуатирующими ОПО, в связи с обязанностью последних в получении лицензии на деятельность [9].
Требования к продукции и процессам производства на предприятиях, эксплуатирующих ОПО, содержатся в Федеральном законе «О техническом регулировании» [11].
Важным нормативным актом в сфере промышленной безопасности является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, который регулирует все вопросы, связанные со взаимодействием человека и природы, а также влияния антропогенной деятельности на состояние окружающей среды. Также этот акт устанавливает ответственность за нарушение законодательство в указанной сфере [12].
Наиболее важные для промышленной безопасности подзаконные нормативные акты Российской Федерации включают:
Указы Президента РФ («Основы государственной политики в области химической и биологической безопасности РФ на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» от 11.03.2019 № 97).
Постановления Правительства РФ (№ 401 от 30.07.2004 г. «Положение о Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору» устанавливает права и обязанности данной федеральной службы)
Отраслевые нормативные акты (приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 сентября 2015 г. N 365 «Об утверждении руководства по безопасности «Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных газов»»).
Стандарты организаций – внутренние документы предприятия, эксплуатирующего ОПО, которые закрепляют основоположные принципы и правила в сфере промышленной безопасности на этом конкретном предприятии и распространяются на всех субъектов, взаимодействующих с указанной компанией (сотрудники, партнеры, руководство и др.) [20].
За нарушение норм в сфере промышленной безопасности предусмотрена дисциплинарная, гражданская, административная и уголовная ответственность. Эти четыре вида ответственности предусмотрены Трудовым кодексом, Гражданским кодексом, Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом соответственно. Рассмотрим каждую из них подробно