Нормативно-правовое регулирование сферы ТЭК в Китае

Энергетическая сфера играла всегда огромное значение для развития и национальной безопасности Китая. После возникновения КНР в октябре 1949 г. нормы электроэнергетики относятся к числу ключевых нормативов плановой экономики Китая. На самом раннем этапе формирования модели командно-административной плановой экономики в Китае считали, что энергия выступает эквивалентом топлива и все нормативы энергии устанавливались Министерством топливной промышленности Китая. Только в 1955 г. из состава Министерства топливной промышленности стали выходить самостоятельные единицы – Министерство нефтедобывающей промышленности, Министерство газовой промышленности и т.д. Следует отметить, что начиная с момента образования независимого государства, китайской правительство тесно сотрудничало с советским правительством по вопросу совместных проектов в энергетической сфере. Например, менее чем через год существования КНР появился совместный китайской-советский проект в сфере нефтедобычи в районе Дусандзи.
В 1978 г. начался переход от планово-экономической системе к рыночной экономике. Пересмотр норм энергопотребления в 1977 г. привел правительство КНР к выводу, что рынок энергоносителей находится плачевном состоянии, собственных мощностей не хватало для развития экономики, а привлечение инвестиций в сектор энергоносителей не было возможно в условиях командно-административной системы.
В 1985 г. было принято Постановление Правительства КНР о поощрении инвестиций в энергетический сектор. Целью закона было увеличить диверсификацию энергетического рынка, а также поощрение инвестиций в электроэнергетику. Однако, данный закон не предусматривал переход электростанций в частные руки, при том, что частные инвестиции могли осуществляться в сектор энергосетей, сами энергетические сети принадлежали государству. В 1996 г. был принят новый Закон об электроэнергии, в котором также было закреплено, что китайская энергетика развивается по пути «контролируемого государством» и инвестиции других структур в сектор электроэнергетики возможны при полном контроле государства за средствами производства (энергетическими сетями).
Начиная с 2000 г. в КНР проводится реформа энергетического сектора. Основу реформы играет положение Закона об энергетическом рынке 2005 г., что ценообразование на энергетическом рынке строится на основе рыночной модели и рыночная модель является основной при распределении ресурсов на энергетическом рынке

. Другой стороной реформ энергетического рынка является то, что в 2005 г. принимается свод законов, направленных на сокращение вредных выбросов и экономию электроэнергии. Впервые в законах был использован термин «устойчивое развитие», а в законе 2007 г. об альтернативных источниках энергии говорится об отходе страны от потребления угля и переходу к потреблению альтернативных источников энергии, а также необходимости продвижения различных форм зеленой энергетики. К сожалению, данное положение об альтернативных источниках энергии так и осталось декларацией в законе, потому что Китай до настоящего времени не отошел от потребления угля. Теплоэлектростанции, работающие на угле, до настоящего времени являются основными производителями электроэнергии внутри страны.
В 1996 г. был принят Закон об угле, поправки в который вносились в 2011, 2012 и 2017 гг. Закон об угле стал важной вехой в упорядочении организации по добыче и разведке угля, он стал играть важную роль в обеспечении развития угольной промышленности Китая. Тем не менее до настоящего времени в законодательстве о добыче угля Китай так и не избавился от ряда противоречий в подзаконных актах, регулирующих угледобычу и касающихся надзорных органов, которые обеспечивают развитие угольной промышленности в соответствии с нормами экологического и трудового законодательства. Так, например, для добычи угля требуется одна лицензия и 12 различных разрешений, которые выдаются различными структурами исполнительной власти КНР и исполнительной власти на местах (Министерство земли и ресурсов, исполнительные комитеты охраны труда, промышленности и торговли, комиссия по надзору за управлением государственными активами, Министерство по охране окружающей среды, комиссия по развитию в сфере энергетики и т.д.). В результате возникает дублирование полномочий и неэффективное управление в сфере угледобычи, также сфера угледобычи в Китае ввиду большого количества надзорных органов и противоречия в законодательных актах является одной из самых коррумпированных сфер деятельности