Нормативно-правовое регулирование правового статуса Центрального Банка РФ

Законодательное закрепление правового статуса ЦБ РФ регулируется совокупностью основных нормативно-правовых актов, которые составляют иерархию источников российского права. Среди них выделяются: «Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, распоряжения и иные нормативно-правовые акты Минфина РФ, ведомственные нормативные акты ЦБ РФ». Однако, в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ «нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления источниками статуса ЦБ РФ не являются». По мнению ряда авторов, к источникам правового статуса ЦБ РФ также относятся постановления Конституционного суда РФ, а также нормативные договоры.
Компетенция и основные цели деятельности ЦБ РФ, как и любого другого государственного органа России нуждаются в нормативном закреплении. А.Г. Братко по этому поводу отмечает, что «правовой статус Банка России имеет межотраслевой характер и определяется нормами не только гражданского, но и государственного, банковского, финансового права».
По мнению А.Ф. Батдиева, «источником правового регулирования организации и деятельности ЦБ РФ является система законодательных актов, включающая в себя Конституцию РФ, имеющую высшую юридическую силу, прямое действие и применяемую на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не противоречащие Конституции РФ, подлежащие официальному опубликованию для всеобщего сведения; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, являющиеся составной частью её правовой системы».
Рассматривая Конституцию РФ, как основной источник российского права, А.В. Демин указывает, что «это универсальный, межотраслевой нормативный акт учредительного характера, содержащий нормы, которые в дальнейшем конкретизируются другими отраслями права». Нормы данного нормативно-правового акта характеризуются значительной степенью нормативного обобщения (т.н. абстракции). В свою очередь, нормы остальных отраслей права (включая и налоговое) являются специальными. Следовательно, Конституция РФ признаётся общей нормативной основой российской правовой системы.
После Конституции в иерархии нормативно-правовых актов, определяющих статус ЦБ РФ, особое место занимают федеральные конституционные законы

. Согласно нормам Конституции РФ, отсутствует необходимость в принятии самостоятельного ФКЗ о правовом статусе ЦБ РФ. Вместе с тем вопросы сотрудничества Правительства РФ и ЦБ РФ закреплены в положениях Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации».
Следующую ступень по значимости в правовом регулировании занимают федеральные законы. Их принятие обуславливается необходимостью регламентации наиболее значимых вопросов, к которым также относятся вопросы правового статуса ЦБ РФ. Основным нормативным документом в данном перечне является Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон № 86-ФЗ). Положения указанного Закона определяют статус ЦБ РФ, основные цели и задачи его деятельности, полномочия, порядок взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти, а также иными органами и ряд иных вопросов в сфере банковского регулирования.
Немаловажную роль в регламентации правового статуса ЦБ РФ, связанного с банковской деятельностью, играет Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 ФЗ (ред. от 06.06.2019) «О банках и банковской деятельности». Данный Закон закрепляет порядок осуществления некоторых полномочий ЦБ РФ, касающихся регулирования банковской деятельности. Так, в целях урегулирования деятельности кредитных организаций ЦБ РФ вправе определять основные критерии, которым должна следовать вновь учреждённая кредитная организация, а также осуществлять контроль за их соблюдением.
Реализация контроля за деятельностью ЦБ РФ входит в компетенцию Счётной Палаты РФ согласно положениям Федерального закона от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «О Счетной палате Российской Федерации». Основные нормы данного Закона касаются обслуживания ЦБ РФ и кредитными организациями государственного бюджета, в отношении конкретно ЦБ РФ – обслуживание им государственного долга.
Отдельным предметом регулирования Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 06.06.2019) (далее – БК РФ) выступают полномочия ЦБ РФ, возникающие в бюджетной системе РФ. БК РФ тесно связан с п