Нормативно-правовое регулирование информации в СМИ

Полноценное функционирование демократического, правового, социально-ориентированного государства невозможно без обмена информацией, которую собирают, обрабатывают и доносят до граждан средства массовой информации. Информируя о событиях в мире и государственных событиях, о политической и общественной жизни, СМИ влияют на формирование взглядов людей, общественного мнения, которое является важным инструментом демократической системы. Самодостаточное и автономное от внешнего влияния развитие СМИ является не только предпосылкой, но и показателем развитости гражданского общества.
В целом, деятельность СМИ можно оценивать в зависимости от содержательного наполнения информационных материалов, публикаций, которые они распространяют, а также профессиональных принципов их работы. По данному критерию мы можем выделять как положительные (распространение беспристрастной информации, формирование позитивного влияния на общественное мнение, освещение работы органов государственной власти для контроля за их деятельностью) так и отрицательные (манипуляция общественными настроениями, распространение ложной информации, удовлетворение политических интересов олигархических групп) функции СМИ.
Содержание, направленность и деятельность самой системы СМИ находится в прямой зависимости от общественно-политического строя, который утвердился в государстве, а потому он не может быть одинаковым во всех случаях. Если обратиться к истории страны последних десятилетий, то легко убедиться в том, что есть две системы, которые наложили и накладывают свой отпечаток на СМИ, их деятельность и организацию. Речь идет о советской системе, для которой был характерен жесткая цензура СМИ, и демократическую систему, которая утверждается теперь в современной России, но которой характерны и проявления авторитаризма, а, значит, и контроля.
Таким образом, направленность информационной деятельности СМИ имеет одно из ключевых значений в развитии государства. Особенно актуальным понимание проблем влияния и взаимосвязи функционирования системы СМИ с развитием демократии оказывается для государств, переживающих период трансформации. В частности, данный факт подтверждается социально-политической и правовой практикой России.
Отметим, что в современных развитых государств политико-правовой способ регулирования отношений между государственными структурами и масс-медиа воплощается, прежде всего, в законодательном установлении и реальном обеспечении права гражданина на информацию. Это обеспечивает устойчивое функционирование механизма практической реализации конституционного права на свободу получения информации. Нормативной базой подобного механизма есть законодательно закрепленные четкие правила, условия и порядок получения гражданами и институциональными структурами общества информации в органах государственной власти и местного самоуправления, от иных государственных и негосударственных юридических лиц, а также прямой доступ ко всему спектру информационных ресурсов.
В современной России основным инструментом, в данном контексте, является государственное регулирование деятельности.
Правовые нормы, регулирующие современные общественные отношения в сфере массовой информации, содержатся в законодательстве Российской Федерации (далее –РФ) и международно-правовых актах. Все эти нормы являются частью строгой иерархической структуры, в которой нижестоящие звенья не должны противоречить вышестоящим. Они расположены в такой последовательности:
• Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ;
• Конституция РФ;
• Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена 9 сентября 2000 г.);
• Федеральный закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г.;
• Иные законы РФ;
• Указы Президента РФ;
• Постановления Правительства РФ;
• Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;
• Законодательные акты о СМИ субъектов РФ (региональное законодательство);
• Законодательные акты о СМИ органов местного самоуправления (муниципальное законодательство);
• Локальные нормативные акты.
Конституционно-правовое регулирование информационной деятельности СМИ в России, в целом, соответствует международным стандартам в области защиты прав свободы мысли и слова, но является необходимым дальнейшее его совершенствование, поскольку толкования и правоприменения норм информационного права является весьма проблематичным

. Анализ национального нормативно-правового поля позволяет утверждать, что в России сегодня создан комплекс законодательных и подзаконных актов, регулирующих национальную информационную среду, в том числе информационную сферу деятельности СМИ.
Институционально-организационная основа регулирования деятельности СМИ в России представляет собой совокупность государственных структур и консультативных учреждений. Важную роль играют и такие государственные органы как Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), которые также издают регулирующие законодательные акты. Деятельность обеих структур направлена в первую очередь на регулирование информационной среды, однако в функциональном отношении имеют различную конфигурацию обязанностей.
Важной проблемой остается и определенная несистемность отечественной правовой политики в информационной сфере. Значительное количество законодательных актов принимается с целью решения определенных тактических задач, удовлетворения клановых интересов, часто без учета стратегических ориентиров и реальных условий российского общества. Например, попытки пересмотра законодательства в отношении разрешения рекламы алкоголя и табака – яркий образец отвлечения народного внимания от более серьезных вещей на менее значимые и наглядное доказательство «распыленности» правовой политики.
Общая методология российского закона о СМИ базируется на основополагающих принципах, провозглашенных в Конституции Российской Федерации. Главными из них являются свобода средств массовой информации, недопустимость цензуры и гарантия защиты свободы прессы – все они усиливаются законом о СМИ. Что касается первых двух принципов, законом установлено, что они не должны подвергаться ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Что касается гарантий защиты свободы прессы, то существующие ограничения и/или запреты касаются распространения информации о наркотиках, контртеррористических операций, о детях, которые стали жертвами преступлений, информации, воздействующей на подсознание и касающейся деятельности экстремистов.
Базовым законом в российской системе права (как и во многих других странах) является Конституция Российской Федерации, гарантирующая свободу массовой информации. Конституция РФ устанавливает основные правовые нормы, на которые сегодня «опирается» законодательство о средствах массовой информации. Так, статья 29 Конституции гарантирует свободу мысли слова, устанавливает свободу выражения своих мнений и убеждений, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также устанавливает запрет на цензуру. Однако любая свобода не может быть абсолютной и должна иметь свои границы. Конституция РФ вводит универсальные ограничения свободы массовой информации: право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (п. 1 ст. 23); право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (п. 2 ст. 23); запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (п. 1 ст. 24); запрет на пропаганду любого вида ненависти, вражды и превосходства (п