Нормативно-правовое регулирование цифровых отношений

Стремительное развитие цифровых технологий существенно сказалось на отношениях в сфере экономики, которые приобретают новые черты благодаря значительным возможностям обмена информацией и, соответственно, установлению связей между участниками рынка: предпринимателями, субъектами управления, потребителями. Новизна и неизвестный ранее динамизм, присущий отношениям цифровизации экономики (далее - ЦЭ), обусловили проблемы их правового регулирования, среди которых значительное отставание правового регулирования таких отношений от их состояния, которое постоянно меняется. Все еще не наработаны общие принципы правового регулирования этой сферы, а опыт стран со значительным сегментом цифровой составляющей в экономике весьма разнообразен: от специального закона о цифровой экономике к значительному количеству актов законодательства, регулирующих отдельные виды отношений цифровой экономики: электронную коммерцию; использование цифровой подписи; использование электронной формы договора;- защиту информации в сети Интернет; предотвращение распространения общественно вредной информации; эмиссию; использование электронных денег и др.
Неотъемлемой составляющей такой экономики является электронный бизнес (ведение любой бизнес-деятельности в глобальных телекоммуникационных сетях), его составляющие (прежде всего, е-коммерция как торговая деятельность, имеющая целью получение прибыли на основе комплексной автоматизации коммерческого цикла через глобальную сеть) и различные бизнес-модели и средства: электронный магазин; электронный справочник-каталог; электронные деньги; электронные платежные системы; электронный аукцион; электронный торговый центр; электронные дилеры; виртуальные сообщества и др.
Крайне важным элементом электронной коммерции (как и ЦЭ вообще) является электронный обмен данными (обмен бизнес-данными стандартизированного формата по принципу компьютер-компьютер между торговыми партнерами и другими участниками отношений ЦЭ, что на сегодня является наиболее отработанной технологией).
Нормативно-правовое регулирование ЦЭ должно учитывать указанные и другие ее составляющие (в т. ч. таких важных ее участников, как электронные уполномоченные органы, которые являют собой неотъемлемую часть электронного управления, введение которого в РФ продолжается более 10 лет).
Акты законодательства, регулирующие (в большей или меньшей степени) отношения ЦЭ можно условно разделить на несколько блоков:
I блок - это акты относительно функционирования информационного общества:
- Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который регулирует отношения по созданию, сбору, получению, хранению, использованию, распространению, охране, защите информации, в т. ч. отраженной в электронном виде; определяет основные направления государственной информационной политики: создание условий для формирования в РФ информационного общества, создание информационных систем и сетей информации, развитие электронного управления, обеспечение информационной безопасности РФ и др.;
- «Право на доступ к информации», которое определяет порядок осуществления и обеспечения права каждого на доступ к информации, находящейся во владении субъектов властных полномочий, других распорядителей публичной информации, определенных этим актом, и информации, представляющей общественный интерес, и предусматривает, в частности:
1. Среди источников доступной информации, официальные сайты в сети Интернет, единый государственный веб-портал открытых данных (ст. 21); закрепляет понятие публичной информации в форме открытых данных (публичная информация в формате, позволяющем ее автоматизированную обработку электронными средствами, свободный и бесплатный доступ к ней, а также ее дальнейшее использование), порядок ее предоставления распорядителем на едином государственном портале государственных услуг, обновления информации;
2

. Возложение обязанности по созданию и обеспечению функционирования единого государственного веб-портала на центрального органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере электронного управления (ст. 11.1.), устанавливает правовую основу деятельности в сфере телекоммуникаций (электросвязи), определяет полномочия государства по управлению и регулированию указанной деятельностью, а также права, обязанности и принципы ответственности физических и юридических лиц, участвующих в этой деятельности или пользующихся телекоммуникационными услугами);
- «Об электронных документах и электронном документообороте», устанавливает основные организационно-правовые основы электронного документооборота и использования электронных документов;
- «Об электронной цифровой подписи»;
- Указ Президента РФ от 22 мая 2015 г. № 260 «О некоторых вопросах информационной безопасности РФ», определяет правовые и организационные основы обеспечения защиты жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, национальных интересов РФ в киберпространстве (виртуальном пространстве), основные цели, направления и принципы государственной политики в сфере кибербезопасности, полномочия государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, лиц и граждан в этой сфере, основные принципы координации их деятельности по обеспечению кибербезопасности;
- «О государственной гражданской службе РФ», который:
1. Определяет правовые основы организации и деятельности этой службы как государственного органа, предназначенного для: обеспечения функционирования и развития государственной системы правительственной связи, Национальной системы конфиденциальной связи; формирования и реализации государственной политики в сферах криптографической и технической защиты информации, телекоммуникаций; пользования орбитально-частотного ресурса РФ, почтовой связи специального назначения правительственной фельдъегерской связи, других задач.
2. В соответствии с законом определяет основные задачи, принципы деятельности и полномочия и др., а также подзаконные акты, среди которых особое место занимают посвященные электронному правительству и др.
II-й блок - по функционированию цифровой экономики как составляющей информационного общества, включает закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (определяет организационно-правовые основы деятельности в сфере электронной коммерции, устанавливает порядок совершения электронных сделок с применением информационно-телекоммуникационных систем и определяет права и обязанности участников отношений в этой сфере).
III-й блок - акты законодательства, которые непосредственно этому не посвящены, однако отдельные их нормы регулируют определенный вид отношений ЦЭ и информационного общества.
Среди них:
Кодексы:
1. Гражданский кодекс РФ содержит нормы об обязательном обнародовании государственными, муниципальными предприятиями, иными обществами, контролируемыми государством или органом местного самоуправления, информации о своей деятельности путем размещения ее на собственной веб-странице / сайте или на официальном сайте субъекта управления объектами государственной / муниципальной собственности, осуществляющей функции по управлению предприятием;
Гражданский кодекс РФ закрепляет положение о возможности: отображения информации в электронном виде; совершения сделки в электронной форме, как одну из модификаций письменной формы; отображения произведения в общедоступных электронных системах информации; электронной формы расчетов - с помощью расчетных документов электронного вида;
2