Нормативно правовое регулиривание кинопроизводства в Российской федерации

Государство участвует в регулировании кинематографии. Например, в Москве для получения разрешения организаторы кинопоказов должны были обеспечить соблюдение правил о структуре и содержании кинематографов, принятых в 1912 году. По этим правилам разрешалось открывать кинотеатры только на первом и втором этажах каменных зданий, а также запрещалось устанавливать кинотеатры непосредственно над и под аптеками, аптечными складами и развлекательными магазинами. Кинотеатры должны быть отделены от других помещений глухими каменными стенами и огнеупорными потолками. В обязательном порядке имелись аварийные выходы на случай пожара.
Постепенно вырабатываются и цензурные ограничения киноискусства. В 1908 году московский градоначальник впервые издал запрет на показ в кинотеатрах фильмов «парижского жанра» (то есть легкомысленных или порнографических по содержанию). 27 ноября 1908 года при канцелярии московского градоначальника было учреждено управление цензуры кинематографических фильмов.
В первом десятилетии ХХ века кинематограф регулировался общим законодательством. Но после 1914 года, в условиях мировой войны, полный государственный контроль над кинематографом казался необходимым. В начале 1916 года, с согласия императора Николая II, Георгий Шавельский (протопресвитер русской армии и флота) намеревался осуществить проект национализации производства и распространения кинофильмов. Однако революция привела к падению самодержавия, под обломками которого был похоронен вопрос о царской киномонополии. Временное правительство также не внесло никаких изменений в организацию кинематографии.
Большевики, захватив власть, не сразу взяли в свои руки управление кинематографом. Текущие кинохроники и периодическое издание «Свободная Россия» снимались Скобелевским комитетом по образованию–полувоенной и полубоярской организацией, контролируемой правительством. Основное содержание кинематографической жизни 1917–1923 годов, по существу, сводилось к хозяйственным и организационным действиям. В составе ленинского правительства–Совета Народных Комиссаров РСФСР – был создан Народный комиссариат просвещения во главе с Анатолием Луначарским

. В структуре кафедры сразу же стали действовать отделы художественного и внешкольного образования, которые должны были руководить кинематографом. Однако это руководство было скорее номинальным.
Весной 1918 года при Московском и Петроградском советах были созданы Кинокомитеты, впоследствии подчиненные Народному Комиссариату РСФСР. В начале 1919 года на базе этого комитета в системе Наркомпроса был образован Фотопленочный отдел (впоследствии Всероссийский Фотопленочный отдел, ВФКО), возглавляемый большевиком Дмитрием Лещенко. Низовыми органами ВФКО были кино–и фотоотделы отделов народного образования местных Советов.
Политика «военного коммунизма» существенно вытеснила частное кинопроизводство. Поэтому национализация производства и распространения фильмов стала вынужденной мерой. 27 августа 1919 года Малый Совет Народных Комиссаров принял Декрет «о переходе фотографической и кинематографической торговли и промышленности в ведение Народного Комиссариата просвещения» (дата подписания этого декрета до сих пор отмечается как День кино). Согласно этому постановлению, Народный комиссариат народного хозяйства получил право национализировать, регистрировать, контролировать и регулировать все производственно–хозяйственные объекты, связанные с кинематографом.
Бюрократический аппарат ВФКО практически полностью уничтожил российскую кинематографию во время национализации.
В декабре 1922 года ВФКО был преобразован в центральное государственное кино–фото–предприятие (Госкино). Он перестал быть отделом Наркомпроса, но сохранил некоторую подотчетность этому комиссариату. Основой деятельности Госкино являются исключительно хозрасчетные отношения.
В 1924 году Госкино было преобразовано во Всероссийское фото–кинематографическое акционерное общество (Совкино). Он получил широкие полномочия в управлении киноконструкцией. К середине 1920–х годов известный расцвет советского кино был обеспечен полноценной работой нескольких государственных кинофабрик