Нормативно-правовая база управления государственными и муниципальными финансами

Прежде, чем рассматривать нормативную базу управления государственными и муниципальными финансами и роль Федерального казначейства в данном процессе необходимо кратко остановиться на таком аспекте, как бюджетная система нашей страны. Следует отметить, что на протяжении достаточно длительного периода понятие бюджетной системы и подходы к нему изменялись. Если говорить о современном этапе, то данная категория рассматривается с двух основных сторон, что позволяет выделить ее структурные элементы, ключевые признаки, и характеристики.
Бюджетная система — это составляющее звено всей финансовой системы страны. Бюджетная система является совокупностью бюджетов государства, государственных организаций, фондов и т.д., которые взаимодействуют между собой по законодательно установленным нормам. Единство всей системы обеспечивает бюджетная политика государства.
В России на современном этапе развития бюджетная система состоит из 3 уровней:
федеральный бюджет;
бюджеты субъектов РФ;
местные бюджеты.
Существует еще и понятие «консолидированный бюджет», но это условный бюджет, который рассчитывается как сумма показателей всех бюджетов России или отдельного региона.
Основной принцип их функционирования – независимость одного уровня от другого. Другими словами, каждый уровень власти принимает свой бюджет.
Федеральный бюджет – это основное звено бюджетной системы. В нем формируется и используется главный фонд денежных средств страны. Основная роль, которую играет федеральный бюджет в жизни страны – это перераспределение средств для того, чтобы развитие страны шло в заданном темпе.
Обобщенно механизм представить можно так: федеральный бюджет получает деньги из определенных источников и затем перераспределяет их на различные цели:
Федеральный бюджет не является частью других бюджетов, но из него могут перечисляться средства на покрытие дефицита региональных бюджетов.
Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, бюджеты Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования – это разные самостоятельные бюджеты.
Для функционирования бюджетное системы крайне важно соблюдать все основополагающие принципы, которые закрепляет статья 28 БК РФ:
– единство — предполагает единообразие законодательства и принципов построения бюджетов, независимо от уровня;
– разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами РФ;
– самостоятельность сбалансированности бюджетов на всех уровнях;
– равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
– полнота отражения структуры каждого бюджета;
– сбалансированность и эффективность освоения бюджета;
– прозрачность, достоверность, адресность и целевое назначение

.
В результате, можно отметить, что бюджетная система — это множество различных элементов, которые в той или иной степени связаны с работой бюджетов на самых разных уровнях. Кроме того, к бюджетной системе относятся принципы, по которым, собственно, и функционирует вся система и отдельные ее уровни.
Как известно, экономическая ситуация в России в настоящее время никак не может быть названа благоприятной, не вызывают оптимизма и перспективы экономического развития страны. Рубль значительно ослабел по отношению к доллару, цены внутри страны растут, и все это на фоне крайне негативного влияния на бюджет России цен на нефть и санкционного противостояния с западными государствами.
Санкции были введены в 2014 году после ситуации с Крымом. С каждым годом уровень санкционного давления постоянно увеличивается, что объясняется нарастающим геополитическим противостоянием между Россией и западными государствами, в первую очередь США. Противостояние идет на самых разных уровнях, в разных регионах мира и в самых разных сферах. Все это прямо воздействует на национальную безопасность. Руководству страны приходится активизировать свою деятельность по противодействию угрозам и снижению их влияния.
В обозначенных условиях руководству страны крайне важно осуществлять управление государственными и муниципальными финансами максимально эффективно. В разных аспектах, таким управлением занимается большое количество разнообразных органов.
Можно представить следующую структуру органов управления государственными и муниципальными финансами в России. Представленная в таблице 1 информация о действующих в настоящее время на территории нашей страны органов, чья сфере деятельности в той или иной сфере затрагивает управление государственными и муниципальными финансами структурирована, в первую очередь основываясь на уровне бюджета.
Таблица 1