Неналоговые доходы бюджета: состав и резервы пополнения

В условиях экономического кризиса вопросы систематизации неналоговых доходов приобретают большую значимость. Ввиду многообразия неналоговых доходов многие научные деятели ограничиваются только перечнем, содержащимся в бюджетном законодательстве. Однако указанный перечень регулярно подвергается корректировке, что создает определенную сложность в осуществлении систематизации неналоговых доходов федерального бюджета.
На современном этапе возникает необходимость разработки научно обоснованной классификации правовых норм, которая позволит четко установить место всех видов юридических норм в системе действующего законодательства, устанавливающих правовой механизм регулирования общественных отношений с обозначением границ и возможностей воздействия права на правоприменительную деятельность государственных органов. В научной литературе осуществлялись попытки провести систематизации неналоговых доходов федерального бюджета.
По предложению А.Р. Батяева неналоговые доходы необходимо разделить на две группы: публично-правовые и частноправовые. Однако в данной дифференциации не обнаруживается четкого разграничения между данными группами.
Другие авторы проводят разделение доходов государства на налоговые и неналоговые, в основе которого лежит принцип индивидуальной возмездности. Подобная дифференциации не представляется вполне объективной поскольку признак индивидуальной возмездности не во всех налогах имеет безусловных характер (к примеру, водный налог – гл

. 25:2 НК РФ и налог на добычу полезных ископаемых – гл. 26 НК РФ).
Третьи авторы, проводя классификацию вовсе смешивают налоговые и неналоговые платежи, вкладывая в основу характер правоотношений, в результате которых получены средства:
гражданско-правовые отношения (передача имущества под залог; разного вида аренды; временное пользование имуществом; дивиденды по акциям и т.п.);
бюджетные отношения (пользование бюджетными средствами на возвратной и платной основе);
административные отношения (применение мер административной ответственности – штрафы, конфискации);
налоговые отношения налоги и сборы, а также пени в соответствии с налоговым законодательством;
уголовные отношения (применение мер уголовной ответственности - штрафы, конфискации).
Но все же, в приведенных выше классификациях не учитываются ряд вопросов, таких как:
к какому виду доходов следует отнести налоговые штрафы и пени;
являются ли доходами средства от продажи имущества;
правомерность отнесения платы за пользование бюджетными средствами к доходам, возникающим в результате реализации бюджетных отношений.
В нынешнем витке своего развития финансовая система России не содержит ограничений установления того или иного неналогового платежа в отличие от налоговых, закрепление которых в силу конституционной предпосылки возможно только путем принятия закона