Направления совершенствования организационно-правового обеспечения региональных программ

Нормативно-правовые акты, регулирующие разработку, представление и реализацию целевых федеральных программ, содержатся в указанных федеральных законах, постановлениях Правительства Российской Федерации и методических рекомендациях. Опыт показывает, что некоторые законодательные положения, касающиеся региональных программ, нуждаются в уточнении.
Выбор проблем, связанных с разработкой программы. Нынешняя процедура в основном направлена на любительскую деятельность инициаторов постановки задачи, устанавливая лишь некоторые факторы отбора и содержательные ориентиры.
Такой порядок привел к тому, что Министерство экономики Российской Федерации получило значительное количество заявок, и детально проанализировать их не всегда представляется возможным. Кроме того, что касается региональных программ, то это означает, что первоначальный набор заявок определяется только с региональной точки зрения. В то же время региональные вопросы общегосударственного значения могут вообще не приниматься во внимание, поскольку они не включены в региональные предложения.
На практике многие региональные программы разрабатываются под руководством территорий, входящих в состав Российской Федерации, и за счет собственных средств. Одновременно администрация заключает договоры с научными организациями соответствующего профиля. Проекты программ, разработанные экспертными организациями, рассматривались государственными заказчиками или органами с правами государственных заказчиков, т.е. исполнительными органами субъектов Российской Федерации, либо федеральными органами исполнительной власти совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами.
Недостатком существующей процедуры является отсутствие четко определенного механизма рассмотрения и утверждения проектов программ: неясно, кто должен рассматривать разработанный проект, кто должен его координировать, в каких категориях и на какой стадии. Такая ситуация приводит к снижению ответственности организаций, участвующих в разработке проектов, задержкам в подготовке программы и другим негативным последствиям.
Предлагается установить, что в современных условиях разработка большинства программ должна осуществляться инициаторами программы. За счет средств федерального бюджета могут быть разработаны только важнейшие программы, касающиеся национальной безопасности, целостности, кризисных ситуаций в крупных регионах, связывающих многие регионы и республики

. Необходимо определить механизм согласования проектов региональных программ в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, условия перехода, ответственность этих органов, включая определение или разработку правил передачи проектов программ в ведение Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации.
В соответствии с действующим порядком представления Программы в Правительство Российской Федерации в сотрудничестве с Министерством финансов Российской Федерации Министерством экономики Российской Федерации была проведена ее передача в Правительство Российской Федерации. Рекомендуется определить данный порядок следующим образом: если государственным заказчиком выступает не Министерство экономического развития Российской Федерации, а другое федеральное министерство (агентство) или региональный исполнительный орган, уведомление должно быть двойным: от имени данного заказчика и Министерства экономического развития Российской Федерации. Это позволит, с одной стороны, повысить ответственность государственного заказчика, а с другой - сохранить роль Министерства экономического развития Российской Федерации как органа, ответственного за региональную экономическую политику Российской Федерации.
Предлагается выделить три типа региональных программ: социально-экономические, комплексного характера; функциональные, направленные на решение конкретных проблем, таких как национально-этнические, миграционные, экологические и т.д.; и межрегиональные, имеющие как комплексный, так и проблемный характер. Каждый тип заранее определяет особые условия для разработки и реализации программы.
Эти три раздела должны стать обязательными для всех видов региональных программ:
- общие экономические, определяющие макроэкономические параметры и основные направления экономического развития, укрепление финансовой базы и бюджета региона, повышение уровня и качества жизни населения и т.д., - общие экономические, определяющие макроэкономические параметры и основные направления экономического развития, укрепление финансовой базы и бюджета региона, повышение качества жизни населения и т.д;
- инвестиций, регулирующих размер, источники дохода и направления использования инвестиций, а также содержащих перечень и описание конкретных инвестиционных проектов;
- институциональный, определяющий механизм реализации программы, включая управление, финансы и т.д., а также перечень и описание конкретных инвестиционных проектов.
Кроме того, желательно иметь координационный отдел по комплексным программам, содержащий данные и координирующий деятельность по всем федеральным целевым программам, реализуемым в регионе.
Финансирование разработки и осуществления программы