Налоговая политика: понятие, цели, задачи, разновидности

Понятие «налоговая политика государства» в настоящее время широко используется самыми разными специалистами: от политиков до финансистов. Тем не менее, четкого окончательно сформированного определения данного феномена в науке на данный момент не сформировано. Отсутствует определение налоговой политики и в нормативном законодательстве.
Это можно объяснить тем, что каждый специалист видит данную категорию со своей точки зрения. Законодатели отражают в этом понятии волю государства, экономисты – финансовую деятельность и т.д.
Например, авторы учебника «Налоги и налогообложение» (А.Э. Сердюков, Е.С. Вылкова, А.Л. Тарасевич) полагают, что под налоговой политикой государства следует понимать «деятельность органов государственной власти и государственного управления, реализуемая в связи с выполнением общей экономической государственной стратегии, которая учитывает интересы и цели отдельной страны на определенном этапе своего развития» [1].
Российский государственный деятель и финансист В.Г. Пансков предлагает понимать налоговую политику как систему разнообразных «мер (экономических, финансовых, правовых) государства, направленных на образование и развитие налоговой системы России для обеспечения финансовых потребностей страны и социальных групп общества, с учетом общего перераспределения финансовых ресурсов» [2].
По мнению М.В. Карпа, налоговая политика представляет собой составной компонент общей финансовой политики государства

. Предлагаемое им определение охватывает концепцию государственной деятельности в сфере налогов, налоговый механизм и управление всей системой налогов [3]. Тем не менее, налоговый механизм подразумевает управление налоговой системой, в то время как концепция деятельности государства не является основным компонентом государственной политики, осуществляемой в сфере налогообложения.
По мнению целой группы исследователей, налоговую политику можно рассматривать как совокупность осуществляемых государством в сфере управления налоговым процессом стратегических и тактических мер, связанных с осуществлением фискальной, регулирующей и контрольной функции налогов для получения конкретного социально-экономического эффекта [4].
Для дополнения сказанного можно указать, что налоговая политика охватывает не только разнообразные меры, но также и принципы построения и теоретические основы, что нашло отражение в определении налоговой политики, предложенном В.Н. Едроновой и Н.Н. Мамыкиной, которые утверждают, что это «система совокупность правовых, экономических и организационных мер субъекта налоговой политики по регулированию налоговых отношений» [5].
По мнению целого ряда исследователей, современная налоговая политика государств преследует разнообразные цели. Современные правительства, « реализуя налоговую политику, все активнее вмешиваются в функционирование рынка, способствуя приоритетному развитию отдельных отраслей, мотивируя инвестиционную и инновационную активность бизнеса, стимулируя реализацию структурной перестройки экономики страны, достигая решения конкретных социальных задач» [6].
Главная цель налоговой политики государства – фискальная, т.е