Модернизация федеральных органов исполнительной власти
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования. Все органы государственного управления, в том числе и органы исполнительной власти, должны работать максимально эффективно, согласованно и действенно в любых ситуациях. Сегодня, в период мирового экономического кризиса, связанного с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой этот вопрос требует особого внимания. Таким образом, если система федеральных органов исполнительной власти (далее — ФОИВ) дает сбой или работает неэффективно, то необходимо выявлять корневые причины нештатной работы и работать над их устранением. В первую очередь этот процесс нужно начать с определения функциональных обязанностей ее составных частей. При этом возникает необходимость именно корректного определения ее функций, так как в противном случае процесс реформ и оптимизаций придется начинать заново. Кроме того, для того, чтобы реформировать структуру ФОИВ, необходимо определить цели, задачи, обязанности ее сотрудников, а уже в дальнейшем переходить к разработке мероприятий и к их реализации. Подробный анализ системы ФОИВ имеет принципиально важное значение, как для всей системы в целом, так и для ее отдельных, обособленных подразделений. Определение системной структуры, которая отражает функционал ее составных частей, обуславливает характер, принципы и порядок взаимосвязи и взаимодействия этих структурных элементов. Структура и процессы, которые реализуются в этой системе, вместе образуют единый «организм», в котором известно какой элемент за что отвечает, какие имеет цели и задачи, какие средства использует для достижения этих целей и решения соответствующих задач. В связи с многообразием функций и сфер влияния системы ФОИВ в научно-исследовательской литературе получает наибольшую популярность принцип разделения данных органов в соответствии с отраслевым и функциональным критерием. Безусловно, не существует идеальных систем, поэтому и в рассматриваемой системе есть определенные аспекты, которые требуют корректировки: - Отсутствие определения понятия «исполнительная власть» в Конституции РФ; - Преобладает большое количество нормативных документов, противоречащих друг другу; - Увеличение зависимости органов исполнительной власти субъектов РФ от ФОИВ; - Различие между государственными системами ФОИВ в различных субъектах Российской Федерации. Разработанность темы исследования. Среди авторов, которые занимались проблемами организации и управления исполнительными органами государственной власти, стоит выделить Ильина В. А., Морева М. В., Кутафина О. Е., Назаренко Т. А., Панкратову В. И., Россинского Б. В., Степаненко Ю. В., Спиридонова П. Е., Тихомирова Ю. А. Данные исследователи рассматривают вопросы развития системы федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Обращают внимание на то, что эффективность государственного управления зависит от системы его субъектов. Делают предположение, что система ФОИВ должна бессбойно работать в любых условиях внешней среды. Выделяют ряд недостатков административно-правового статуса некоторых государственных органов (органов Генеральной прокуратуры РФ, Центрального банка России). На трудах данных авторов, по большей степени, и сделан акцент в представленной работе. Объект исследования – это взаимоотношения и процессы, которые возникают в ходе функционирования системы ФОИВ в Российской Федерации. В качестве предмета исследования выбраны нормы отечественного законодательства, которые регулируют и регламентируют процессы и взаимоотношения, возникающие при работе системы ФОИВ, акты, принятые самими органами исполнительной власти, в том числе в условиях нынешней пандемии и экономического кризиса, материалы практики таких органов власти. Цель представленной работы заключается в разработке конкретных предложений, которые могут повысить эффективность функционирования системы ФОИВ в аспекте общественно-политической жизни Российской Федерации. Обозначенная цель предопределила необходимость решения следующих задач: - представить структуру системы федеральных органов исполнительной власти в аспекте развития новых технологий и Интернет пространства; - выявить существующую проблематику структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; - проанализировать показатели эффективности федеральных органов исполнительной власти в административно-правовом аспекте; - представить пути совершенствования системы федеральных органов исполнительной власти при использовании функционального подхода. В качестве теоретической базы исследования были выбраны работы обозначенных выше авторов, нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также ресурсы сети Интернет по теме исследования. В процессе исследования были использованы различные методы научного познания, в том числе системно-структурный и структурно-функциональный, методы, а также метод индукции, дедукции, анализа и иные методы. Структура работы представлена следующими частями: введение; 2 главы, разделенные на параграфы в соответствии и обозначенными выше задачами исследования; заключение; список использованных источников.
Существующая проблематика структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
На современном этапе, который характеризуется нарастанием уровня сложности социальных процессов, а также возникновением новых вызовов экономики, одной из значимых задач для ФОИВ является создание новых эффективных подходов в организации деятельности ...
Открыть главуПоказатели эффективности федеральных органов исполнительной власти: административно-правовой аспект
В начале мая 2019 г. был опубликован Указ Президента Российской Федерации от 25.04.2019 № 193, регламентирующий вопросы оценки эффективности деятельности отдельных должностных лиц и органов власти на региональном уровне. Его утверждение явилось резул...
Совершенствование системы федеральных органов исполнительной власти: функциональный подход
Институт нормативно-правовых актов в законодательстве имеет длительную историю своего развития. Подобные документы появились еще в древние времена, цель таких документов, как и сейчас, состоит в регулировании отношений в обществе, между гражданами и ...
Открыть главуЗаключение
Проанализировав законодательную базу и труды теоретиков права, можно согласиться с мнением, что в современной конституционной системе России объективно имеются проблемные моменты в построении структуры, обеспечении функционирования и своевременном реформировании существующей системы органов исполнительной власти РФ. Первый проблемный аспект определен наличием двойственности системы органов исполнительной власти, связанный с делением полномочий исполнительной власти между Правительством РФ, в действительности осуществляющим управление государственными институтами и ресурсами исполнительной власти, и Президентом РФ, несущим ответственность перед страной за результаты осуществляемой Правительством РФ экономической деятельности. Вторым негативным обстоятельством в организации исполнительной власти является недостаточный уровень ответственности органов представительной власти за проводимую политику и стремление обеих палат Парламента РФ к обособлению от Правительства РФ. Проработка сложившейся ситуации в системе органов исполнительной власти требует реализации целого комплекса управленческих решений, для чего потребуется как политическая воля Главы государства, так и согласованная работа законодательных и исполнительных органов власти на всех уровнях системы. Как видится, начать необходимо с решения вопроса о разграничении полномочий Президента РФ по управлению федеральными органами исполнительной власти и осуществлению координации в системе разделения властей. Поскольку объем задач, поставленных перед Президентом РФ в сфере исполнительной власти, действительно велик, а совмещение данных направлений в деятельности Главы государства требует немалых усилий, то перенаправление деятельности только на координацию позволит уделить большее внимание решению таких стратегических вопросов, как государственная политика страны, функционирование и взаимодействие системы ОИВ на разных уровнях и во всех направлениях. Правительству РФ данное перераспределение властных полномочий позволит направить имеющийся управленческий потенциал на решение существующих экономических и социальных задач, на усовершенствование руководства и усиление координации, контроля над системой ОИВ. Согласно мнению большинства научных деятелей в области права имеется неоспоримая потребность в разработке программы административного реформирования в общей концепции реформирования Российской Федерации. Однако вопросы о том, какими должны быть содержание и основные направления программы реформирования, вызывают многочисленные споры в кругах теоретиков и практиков юриспруденции. Следует выделить основные направления, которые должны быть обязательно проработаны в рамках реформирования: - осуществление плановой и постоянной работы по исследованию текущего состояния государственного управления, совершенствованию системы исполнительной власти с учетом меняющейся действительности; - проработка правового статуса системы ОИВ и устранение имеющихся противоречий в правовых нормах; - совершенствование информационных процессов в системе ОИВД; - комплекс мер по налаживанию организационных механизмов, улучшению взаимодействия в системе исполнительной власти, как «по вертикали», так и «по горизонтали»; - привлечение науки для проведения прогнозных исследований тенденций развития, изменений государственной власти современного правового общества с учетом геополитических целей нашей страны. В заключении следует сказать, что система органов исполнительной власти должна пройти этап качественной правовой модернизации и обрести необходимую сбалансированность системы, чтобы адекватно отвечать на существующие угрозы и дестабилизирующие факторы внутреннего и международного характера.
Список литературы
Нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // (дата обращения: 23.05.2020) – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации" // (дата обращения: 23.05.2020) – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция) // (дата обращения: 23.05.2020) – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/ Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 № 451 (ред. от 29.08.2018) «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // СЗ РФ. 2003. № 31. Ст. 3150 Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах» // РГ. 2003. № 148. 25 июля Указ Президента РФ от 14.11.2017 № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 47. Ст. 6963 Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 (ред. от 16.01.2015) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http:// www.pravo.gov.ru (23.08.2012) Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 (ред. от 16.01.2015) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Официальный инте Россинский Б. В. Исполнительная власть и государственное управление // Lex Russica. 2018. № 7. С. 30. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах» // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720. Распоряжение Правительства РФ от 10.04.2014 № 570-р (ред. от 19.04.2018) «Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)» // СЗ РФ. 2014. № 16. Ст. 1906. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах» // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720 Литература: Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / отв. ред. Л. Л. Попов. М.: РГ-Пресс, 2013. С. 174 Аминова Ю. А., Кожевников В. В. Противоречия в Российском законодательстве, как предпосылка незаконного правоприменения // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2011. № 3 (28). С. 31–37. – [Электронный ресурс]. (дата обращения: 21.05.2020) – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protivorechiya-v-rossiyskom-zakonodatelstve-kak-predposylka-nezakonnogo-pravoprimeneniya/viewer Ильин В. А., Морев М. В. Оценка населением региона эффективности государственного управления в 2000-2018 гг. / Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз, 2019. - № 1. – С. 9-38 Корниенко В. И. Организационная культура управленческой команды // [Электронный ресурс]. (дата обращения: 14.05.2020) – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionnaya-kultura-upravlencheskoy-komandy/viewer Кутафин О. Е. Глава государства: монография. М.: Проспект, 2014. С. 322. Назаренко Т. А. Изменение системы и структуры органов федеральной исполнительной власти (2004–2017 годы) // Вестник Нижегородской правовой академии. 2017. № 14. С. 28. Панкратова В. И. Эффективность применения единого казначейского счета бюджета при управлении финансовыми потоками // Публично-правовые исследования: электрон. журн. 2015. № 2. С. 50–65. Россинский Б. В. Указ. соч. С. 31 Степаненко Ю. В. Логика преобразований в исполнительной власти / Вестник Университета имени О. Е. Кутафина, 2019. – [Электронный ресурс]. (дата обращения: 21.01.2020) – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/logika-preobrazovanii-v-ispolnitelnoivlasti Спиридонов П. Е. Современные вопросы развития системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации / Вестник Университета имени О. Е. Кутафина, 2019. – [Электронный ресурс]. (дата обращения: 21.01.2020) – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-voprosy-razvitiya-sistemy-federalnyh-organovispolnitelnoi-vlasti-rossii-skoi-federatsii Тихомиров Ю. А. Государство: монография. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 178 Интернет-ресурсы: Консультант+– URL:http://www.consultant.ru/ Официальный сайт Правительства РФ – URL:http://government.ru/ Официальный сайт Министерства Внутренних Дел РФ –URL: https://мвд.рф/ Официальный сайт Министерства Иностранных Дел РФ – URL: https://www.mid.ru/ Официальный сайт Министерства Юстиций РФ – URL:http://www.minjust.ru/ Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ – URL:https://www.gks.ru/folder/11191?print=1 Официальный интернет-портал государственных услуг – URL:https://www.gosuslugi.ru/
