Модели бюджетного федерализма и зарубежный опыт формирования системы бюджетного федерализма

В практике рассматриваются две основные модели построения системы бюджетного федерализма – децентрализованная либо конкурентная модель и кооперативная модель.
Децентрализованные модели характеризуются тем, что две функции государственного управления, такие как макроэкономическая стабилизация и перераспределение национального дохода относятся к полномочиям центрального Правительства, а функция предоставления государственных услуг делится по трем уровням власти, но признается ее приоритет в субфедеральных бюджетах. В соответствии с бюджетными функциями определяются и налоговые полномочия. Региональные власти отличаются финансовой независимостью и самостоятельностью. Данное положение приводит к тому, что центральное Правительство не несет ответственности за выполнение полномочий субфедеральными уровнями, а это может привести к возникновению дефицитов региональных бюджетов и разбалансированности бюджетной системы в целом. Как правило, налоговые полномочия региональных властей достаточно широки, им предоставляется право установления любых налогов, кроме тех, которые могут повлиять на внешнюю деятельность государства и нарушить межрегиональные связи. Решение проблемы возникающих диспропорций осуществляется путем предоставления целевых грантов. Такая модель бюджетного федерализма реализована в такой стране, как США [25, с. 198].
Чаще встречается другая модель бюджетного федерализма, называемая кооперативная модель. В рамках данной модели наблюдается более широкое взаимодействие уровней власти, они совместно осуществляют все функции, однако в данном случае, региональные власти делят с федеральными властями ответственность за реализацию этих функций. Однако деление ответственности как правило приводит к факту ограничения самостоятельности региональных властей, они могут, например, определять только отдельные налоги, которые предопределены к исполнению федеральным правительством. То есть разделение ответственности приводит к ограничению самостоятельности. В таких системах бюджетного федерализма в качестве мер выравнивания возникающих диспропорций используются механизмы горизонтального и вертикального выравнивания. Такой механизм используется в Германии, также и Россия строит систему бюджетного федерализма на основании данной модели.
Таким образом, в мире существуют две принципиально различные проблемы распределения полномочий в области бюджетного федерализма.
Выбор в конкретных политических и экономических условиях наиболее эффективной модели бюджетных отношений является основной проблемой бюджетного федерализма. Для этого на постоянной основе должны быть распределены расходных обязательства по уровням власти, а также закреплены адекватные источники их финансового обеспечения, и сформирована обоснованная система распределения и предоставления финансовой помощи нижестоящим бюджетам.
Россия проявляет интерес к изучению и использованию опыта ведущих стран в межбюджетном регулировании. В рамках реформирования бюджетного процесса Россия перешла на формирование среднесрочного бюджета, планирование и финансирование расходов на основе принципов БОР, внедрению программно-целевых методов, предполагающих развитие механизмов софинансирования расходов за счет бюджетов разных уровней

.
В США через механизм предоставления дотаций, субсидии и субвенций Правительство оказывает влияние на социально-экономическое развитие территорий. В качестве инструментов межбюджетного выравнивания в США используют систему бюджетных грантов, предоставляемых нижестоящим бюджетам [23, с. 26].
Также как и в России, в США нижестоящим бюджетам предоставляются целевая и безусловная финансовая помощь. В качестве безусловной или нецелевой финансовой помощи выступает программа межбюджетного выравнивания доходов, предусматривающая выделение трансфертов, по заранее установленной формуле, которая учитывает фискальный потенциал и расходные потребности. Целевая финансовая помощь представлена грантами, выделяемыми на финансирование расходов в таких сферах как образование, здравоохранение, социальное обеспечение и др.
В Германии основное разделение доходов осуществляется через установление нормативов отчислений в различные бюджета, однако, при этом существенное значение играют субсидии. Часть субсидий выделяется на конкретные цели, а другими земли могут свободно распоряжаться. Такая схема бюджетного выравнивания направлена на сокращение неравенств земель, имеющих недостаточные налоговые поступления.
В качестве основы перераспределительной системы в Канаде выступает обеспечение минимальных национальных стандартов. Финансовая помощь выделяется в рамках целевых и нецелевых трансфертов. В части вертикального выравнивания применяются три типа трансфертов: нецелевых трансферты для выравнивания доходного потенциала территорий, трансферты, выделяемых на реализацию национальных программ, финансовая помощь [30, с. 118].
Франции, как унитарному государству, свойственна высокая степень централизации. Для выравнивания доходов местных бюджетов применяются государственные субсидии и дотации, развита система целевой финансовой помощи. Расчет дотация основывается на определении налогового потенциала и налоговой нагрузки.
Особое внимание хотелось уделить организации и критериям распределения трансфертов центрального правительства Нидерландов. Данная страна имеет одну из лучших практик осуществления бюджетного выравнивания. В качестве преимуществ используемой модели являются:
- достоверность и достаточность информации, используемой для расчета трансфертов;
- прозрачность системы распределения трансфертов;
- наличие устойчивых источников доходов местных бюджетов;
- обоснованность критериев разграничения доходов и расходов бюджета по уровням бюджетной системы.
Целью развития бюджетного федерализма Нидерландов является рост финансовых возможностей муниципалитетов до уровня 70-80%.
Финансовое выравнивание осуществляется через механизм субсидирования, которые перераспределяются через провинциальный и муниципальные фонды.
При росте расходных обязательств муниципальные образования получают адекватные субсидии из вышестоящего бюджета. Это обусловлено наличием исполнительных соглашений, которые заключены центральным Правительством с Ассоциациями голландских муниципалитетов и Межпровинциальной платформой.
Распределение субсидия основывается исключительно на внешних факторах