Мировая юстиция: становление и развитие до настоящего времени

Становление и развитие мировой юстиции в России имеет давнюю историю, которая не исчерпывается одним столетием. Несмотря на то, что создание института мировых судей приходится на период проведения в Российской империи судебной реформы, тем не менее, мировая юстиция складывалась на протяжении более длительного времени.
В этой связи можно говорить о том, что в формировании института мирового суда в России, действовавшего до революции 1917 г., следует говорить о трех этапах его становления:
XVII в. - начало 1860-х годов, когда появляются прообразы современного представления о мировой юстиции и разрабатываются проекты судебной реформы;
1861 - 1874 гг., связанные с появлением института мировых посредников, наделенных специальными функциями и действовавших в переходный период освобождения крестьянства, в том числе и когда были введены мировые судьи;
1864 - 1917 гг. данный этап является длительным и характеризуется появлением непосредственно мировых судей. При этом в рамках данного периода на первоначально происходит становление мировой юстиции во временные рамки с 1864 по 1881 гг., а затем развитие мировой юстиции в период ревизии Судебных уставов (1881 - 1917 гг.).
Ученые отмечают, что прообраз института мировой юстиции прослеживается и на более ранних этапах развития отечественного государства. В частности, в первой половине XVI в., как замечает В.И. Кононенко, с принятием Губной Белозерской грамотой в 1539 году общине для борьбы с преступностью было предоставлено право создавать собственные судебные органы во главе с губными старостами. Именно последних и считают иногда предшественниками мировых судей. Однако иногда прообразом мировых судей рассматривают так называемых «излюбленных людей», осуществлявших отправление правосудия в период правления Ивана Грозного. Судебник 1550 года устанавливал, что избранные в городах и волостях старосты и целовальники буду осуществлять правосудие.
Несмотря на все споры относительно появления прообраза института мировых судей в России, собственно мировые судьи появились в период великой судебной реформы, проведенной в 60-е годы XIX века.
Важно заметить, что во 2-ю половину XIX века происходит не только зарождение капиталистических отношений в России, социальное расслоение общества, но и модернизация государства, связанная с появлением всесословного земского самоуправления и мирового суда. Значимым также становится правовое закрепление в судебных уставах ключевых принципов судоустройства, которые дополняли перспективные демократические основы судопроизводства. Все это позволяет говорить о том, что проводимая судебная реформа была буржуазной реформой в России.
Особый интерес при исследовании становления мировой юстиции связан с условиями, в которых это происходило, а также обусловленность проводимой судебной реформы в целом.
Судебная реформа (как собственно и многие другие реформы данного периода) стала следствием следующих причин:
необходимость проведения реформы была обусловлена системным кризисом российского государства, в том числе и правящих верхов, так как система государственного управления самодержавия показала на тот момент развития свою негодность. При этом, как отмечается, ни один из органов государственного аппарата не находился в столь скверном состоянии, как судебная система»;
кризис самодержавия был обусловлен и финансовым кризисом, выход из которого был невозможен при существующей судебной системе. Отмечается, что бедность казны была обусловлена «плачевным» состоянием юстиции, не позволявшей обеспечить законность в экономической сфере;
несовершенство судебной системы связано также с нерациональностью работы судов, выразившейся в «перекосах» при осуществлении правосудия. Так, к примеру, произошло переполнение тюрем лицами, ожидавшими окончания рассмотрения уголовного дела.
Наиболее значимым дореформенным правовым актом, регулирующим систему судов, являлось Учреждение о губерниях 1775 года. Оно предусматривало создание нижних земских судов, в которые входило два заседателя, определяемых и выбираемых дворянством. Верхний земский суд (в губерниях) и уездный земский суд (в уездах) являлись судами для дворянства и были образованы выборными представителями от дворянства. Соответствующие суды в губерниях и уездах создавались для осуществления правосудия над крестьянами – верхняя и нижняя расправы. Для отправления правосудия с участием городских жителей были созданы городовые магистраты.
Учитывая современное положение мировых судей, как судов, рассматривающих наименее значимые и сложные категории дел, предшественником мировых судей можно рассматривать созданные в период проведения Екатериной II судебной реформы совестные суды

. Они были учреждены для малозначительных гражданских и уголовных дел и разрешения их в примирительном порядке. При значительной роли административных функций, зачастую заменявших судебное разбирательство, данные суды не получили широкого распространения.
Приведенные выше суды дореформенного периода функционировали до начала XIX века. Последующие изменения были связаны с изданным 9 сентября 1801 года Указом, либо ликвидировавшим действовавшие суды, либо существенным образом их видоизменившим.
Особое место в развитии судебной власти в России имеет судебная реформа, не случайно получившая название Великой. Ознаменовалась она изданием Указа Александра II Сенату от 20 ноября 1864 года, которым в России создавались новые суды. При этом в данном указе отмечено, что «они… соответствуют желанию… водворить в России суд скорый, правый, милостливый и равный для всех подданных… возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе уважение к закону». Безусловно, данные цели создания новой судебной системы имеют ценность не только для того периода, но и определяют современное развитие судебной власти, то есть данные задачи и мотивы являлись прогрессивными для того времени, не потеряли актуальность и в настоящее время.
Проводимые в 60-е годы XIX реформы имели разный характер. Если крестьянская реформа 1861 года, ознаменовавшаяся отменой крепостного права в России, существенным образом повлияла на экономическое развитие и социальную структуру общества, то судебная реформа 1864 года имела более узкую направленность, так как затрагивала даже не всю систему государственного управления, а только одну из его составляющих – судебную власть. Однако в тоже время следует отметить, что реформирование отдельных государственного строя практически обречено на не достижение истинных целей, если это проводится в отрыве от иных сфер жизнедеятельности. Поэтому и проведение судебной реформы невозможно изолированно от иных вопросов общественной жизни. Подтверждением необходимости системного подхода при проведении реформ является тот факт, что многие начинания Николая I не дали сразу желаемого результата, а стали видны только при восшествии на престол его сына.
Впервые идея создания мировых судей была сформулирована в 1826 году председателем Государственного совета графом В.П. Кочубеем. Он направил на имя императора Николая I записку, в которой в свете обсуждения будущих реформ, предложил создание в уездах мировых судов. При этом такое название – «мировой» судья, несколько не согласуемое с современным пониманием данного слова, было обусловлено задачей примирения спорящих сторон до начала судебного процесса или в ходе его (схожее значение данный термин получил в институте мирового соглашения).
Стоит отметить, что идея создания мировых судов обсуждалась более 20 лет в рамках многочисленных правительственных комиссий. Так, первые проекты реформирования судебной системы в 1857, 1858 и 1859 годах активно прорабатывались во Втором отделении Собственной Его Императорского Величества канцелярии.
На основе законопроектов, разработанных Вторым отделением канцелярии императора, Государственный совет 20 ноября 1864 года принял 4 закона: Учреждение судебных установлений определяло основы судоустройства (порядок формирования корпуса мировых судей, требования к кандидатам, иные организационные вопросы), два закона определяли гражданское и уголовное судопроизводство – Устав гражданского судопроизводства (определял подсудность мировых судей) и Устав уголовного судопроизводства (определял подсудность и порядок судопроизводства по уголовным делам); Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, который можно рассматривать как дополнение к Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., который определял перечень правонарушений, подсудных мировым судьям.
Стоит отметить, что Учреждение судебных установлений стало ключевым нормативным актом, на котором была основана судебная система и который определил новые принципы судопроизводства, тем самым поставив Россию ее в один ряд с европейскими государствами.
Таким образом, следует отметить, что разработанные и принятые судебные уставы 1864 года определили мировой суд в качестве относительно самостоятельной ветви российской судебной системы. Вместе с тем это не позволяет с полной уверенностью говорить о ее полной независимости и автономности, так как Кассационный департамент Сената и Министр внутренних дел, как административные (управленческие) структуры, могли оказывать влияние принимаемые мировым судом решения