Международный многосторонний санкционный режим против Российской Федерации: текущая ситуация

Санкционный режим против России действует уже пятый год и является реакцией международного сообщества на нарушение территориальной целостности Украины и прав человека в анексованому Крыму и на неподконтрольный Киеву части Донецкой и Луганской области. Со стороны ЕС и США применялись следующие инструменты санкционного воздействия:
1. Дипломатические меры (исключение России из G8, лишение Российской делегации права голоса в ПАСЕ, приостановке проведения саммитов ЕС-Россия, временное приостановление практического сотрудничества НАТО-Россия);
2. Индивидуальные санкции (замораживание активов и ограничения путешествий отдельных физических и юридических лиц включенных в санкционного списка);
3. Ограничение экономических отношений с Крымом и Севастополем (запрет на инвестиции и передачу технологий отдельным субъектам хозяйствования);
4. Ограничения экономического сотрудничества с Россией по отдельным секторам (введение ограничений на функционирование отдельных секторов критической инфраструктуры, в частности в части реализации крупных инфраструктурных энергетических проектов, или функционирования крупных хозяйственных субъектов в этих секторах).
Санкции вводились поэтапно, начиная от введения визовых санкций и блокировании активов в отношении определенного перечня лиц до наложения отраслевых экономических санкций на отдельные отрасли или компании. Обычно усиление санкций происходило только вследствие существенного нарушения Россией норм международного права и/или эскалации ситуации.
Так, после введения в марте 2014 года санкций первого этапа, (визовые ограничения и замораживание активов), в результате нарушения территориальной целостности Украины, в следующий раз ЕС и США ужесточили санкции лишь в конце июля 2014 года (в ответ за сбивание с российской пусковой установки малазийского пассажирского самолета рейса МН17).
Усиление санкций осуществлялось путем наложения секторальных экономических санкций и ограничений по торговле продукцией военного и двойного назначения. В частности, санкции предусматривали ограничения для российских банков и российских компаний относительно доступа к рынкам капитала, а также реализации отдельных проектов в энергетической сфере, путем запрета инвестиций в энергетические проекты и экспорта и реэкспорта в Россию высокотехнологичного оборудования.
Позже ЕС и США только усиливали, уточняли и расширяли перечень компаний, подпадающих под санкционный режим. В частности, в конце 2014 года и в 2015 году были введены санкции в отношении конкретных хозяйствующих субъектов энергетического сектора России (Роснефть, Транснефть, Газпромнефть, Газпром, Лукойл, Сургутнефтегаз). Кроме запрета на торги облигациями этих компаний со сроком обращения свыше 30 дней и участие в организации выпусков таких бумаг, вводился запрет на поставки российским нефтегазовым компаниям товаров и технологий, используемых для освоения месторождений углеводородов на глубоководных участках и арктическом шельфе, а также в сланцевых пластах.
В 2016 году США расширили санкции, добавив к санкционного списка компании, связанные со строительством Керченского моста и дочерние предприятия Газпрома. В 2017 году (из-за вмешательства России в выборы в США) Президент США Д. Трамп подписал закон, которым предусматривалось наложение дополнительных санкций на Россию (а также на Иран и КНДР)

.
В частности, предполагалось ввести штрафные меры, в том числе и для европейских компаний, которые будут сотрудничать с российским Газпромом при строительстве газопровода Северный поток-2. В этом же году ЕС и США расширили санкции в отношении компаний и лиц, привлеченных к незаконному завоз газовых турбин немецкой компании Siemens в аннексированного Россией Крыма. В 2018 и 2019 году усиление режима санкций не происходило.
ЕС и США только уточняли список лиц, подпадающих под санкции, и продлевали срок действия ранее наложенных санкций. При этом, очередная эскалация Россией ситуации, а именно захват украинских военных кораблей в Керченском проливе в ноябре 2018 года, фактически не привела к ужесточению режима санкций. Реакцией ЕС и США стало лишь уточнение списков лиц, подпадавших под действие визовых ограничений и замораживание активов.
Хронология применения санкций против РФ со стороны США и ЕС представлена в приложении А.
Из всех типов санкций сегодня самыми эффективными и действенными являются экономические санкции. Влияние экономических санкций можно четко установить через анализ экономического положения России с 2014 года. Благодаря скоординированным действиям и сконцентрированным усилиям Европейского Союза и Соединенных Штатов Америки, был вызван значительное давление на российскую валюту, ограниченный доступ компаний к финансовым рынкам, были созданы торговые шоки.
Первые санкции включали запрет на поездки и замораживание американских активов определенных лиц. Затем был введен запрет на осуществление хозяйственных операций в отношении российских чиновников и компаний. После этого, под санкции попали целые сектора экономики России, в частности банковский (финансовый) сектор, нефтегазовый сектор, оборонная промышленность и космическая. Также косвенно под санкции попал и продуктовый сектор РФ.
Напоследок, был расширен и список физических и юридических лиц, которые подпадали под санкции и активы которых были заморожены в ЕС и США. В результате, под санкции попали 5 российских государственных банков, 3 энергетические компании, 3 оборонные компании и дочерние компании, действующие от их имени или по их указанию. Ряд санкций была применена и в отношении аннексированного Крымского полуострова, в частности запрет туристических услуг, инвестиций, технической помощи, посреднических, строительных и инженерных услуг, связанных с инфраструктурой, ограничения в отношении импорта товаров, происходящих из Крыма или Севастополя (если они не имеют украинских сертификатов), товаров и технологий для транспортной, телекоммуникационной и энергетической отраслей.
В общем, применены экономические санкции в отношении РФ можно разделить на следующие:
- замораживание активов юридических и физических лиц;
- ограничение доступа к финансовым ресурсам;
- запрет деятельности юридических и физических лиц на территории других стран;
- влияние на секторы экономики РФ и ограничение возможностей их развития;
- экспортно-импортные ограничения.
Введение санкций серьезно повлияло на макроэкономическую ситуацию в России. Рост внутреннего и внешнего долга России, невозможность доступа к источникам внешних заимствований и падение цен на нефть привели к обвалу российского рубля в 2014 году