Международные источники социально-экономических прав человека, их особенности

На современном этапе развития человеческой цивилизации происходит небывалая трансформация общественной действительности, которая оказывает мощнейшее воздействие не только на эволюцию уклада жизни общества, но и на функционирование государства, изменения внутренней государственной политики, правовой системы. Особое значение при этом имеет реализуемая социальная политика, как основа поддержки граждан в кризисных условиях. Тем самым, современная объективная реальность является одним из факторов, влияющих на преобладание начал общесоциальности в правовой природе сущности государства, а также одним из факторов продвижения российской государственности к идеалам социального государства.
Социальная политика государства, а также его экономические основы закрепляются в национальном законодательстве, которое строится на основе положений международных актов, определивших стандарты социально-экономических прав.
Таким образом, для достижения цели всеобъемлющей защиты прав человека в соответствии с международным стандартом, необходимо не только присоединиться к основным международным договорам и конвенциям, имплементировать основные положения в национальное законодательство, но и установить в законе условия реализации права, обозначить формы его осуществления, регламентировать его пределы. Только в этом случае будет возможно сопоставить и промониторить соответствующую правовую модель и конкретную практическую ситуацию. Иначе гарантированные основным законом государства права будут «беззащитными» и уязвимыми к государственному произволу, так как в этой сфере высок уровень дискреции законодателя, который обладает значительными полномочиями в отношении определения объема и содержания конституционно закрепленных прав.
Применительно к естественным правам важным является невмешательство государства в их осуществление в силу их самоочевидности. И прямо противоположная ситуация с правами социально-экономическими, которые приобретают свою содержательную определенность только в рамках отраслевого, текущего законодательства, закрепляющего определенные модели или механизмы реализации данного права. Реализовать эти права вне отраслевой системы невозможно, так как субъективным правам нужна определенность в объеме. А если нельзя решить, на что это право, и определить пределы и величину обязательств, с которыми оно сообщается, то и право становится пустым. Наполненность социально-экономическим правам придает конкретный отраслевой механизм их реализации, формирующийся дискрецией законодателя, а значит, обеспеченность таких прав может меняться государством в зависимости от экономических, политических, социальных запросов. Обеспечить возможность реального правопользования в данной сфере и определенность социально-экономических прав возможно через системное законодательное обеспечение [33].
В положении ч. 1 ст. 17 Основного Закона, согласно которому в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Это очень емкое положение российской Конституции. Во-первых, речь здесь идет о том, что определение действительного содержания основополагающих прав и свобод носит консенсуальный характер и осуществляется мировым сообществом в целом. С этим корреспондирует и положение ч

. 4 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которым общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Развитыми демократическими государствами на основе всеобщего консенсуса признается большинство универсальных прав и свобод человека.
Анализ международного законодательства закрепляющего социально-экономические права носят обобщенный характер, не позволяющий понят, что же конкретно и в каком объеме ими гарантируется. Например, согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах [3] государства обязуются признавать право каждого на социальное обеспечение, включая социальное страхование.
Вместе с тем существуют и международные соглашения «конкретно-нормативного характера», в частности Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г. и Европейский кодекс социального обеспечения 1964 г., которые закрепляют конкретные размеры социального обеспечения, гарантированные государством.
Международная организация труда, в которой представители правительств, работников и работодателей устанавливают международные стандарты труда и социального обеспечения через согласованное решение вносит важный вклад в развитие международных норм права в сфере социального обеспечения. В целях справедливой глобализации МОТ в качестве своей стратегической задачи определяет разработку стандартов и расширение мер социальной защиты.
Ратификация таких международных документов не всеми государствами осуществляется оперативно. Так, Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения [2] была ратифицирована только в конце 2018 г., вступила в силу для России 26 февраля 2020 года, несмотря на то, что еще в 2007 г. Государственная Дума приняла обращение к Правительству РФ с просьбой ускорить внесение проекта федерального закона о ратификации данной Конвенции. Россия ратифицировала данный документ с принятием обязательств в отношении разделов II, III, V, VI, VIII, IX и X. При этом российское законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении предполагает даже более высокие стандарты, чем те, что гарантированы указанным международным соглашением.
Так, например, раздел II Конвенции определяет, что «каждое государство-член, должно гарантировать защищенным лицам, когда их состояние требует медицинского обслуживания профилактического или лечебного характера, предоставление обеспечения. Покрываемые риски должны включать любое болезненное состояние, независимо от вызвавшей его причины, а также беременность и роды и их последствия».
Ратификация подобных актов не всегда требует дополнительных расходов национального бюджета, так как, например, российским законодательством и до ратификации этого акта предусматривался высокий стандарт медицинской помощи. К тому же не все виды медицинской помощи в случае болезненного состояния, включая и лекарства, должны предоставляться бесплатно, возможно «привлечение к долевому участию в оплате стоимости медицинского обслуживания бенефициария».
Европейский кодекс социального обеспечения до сих пор не ратифицирован Российской Федерацией, по мнению исследователей данной проблемы, по причине слишком высоких стандартов в области пенсионного обеспечения (40% заработка) [4].
Как нам представляется, нежелание подписывать международные документы, закрепляющие конкретные объемы гарантированных социальных прав, связано с потенциальной возможностью их снижения в рамках изменения существующих отраслевых моделей реализации этих прав