Международно-правовое регулирование противодействия коррупции

§ 1. Международные нормативные правовые акты по противодействию коррупции
Коррупция – это аморальное явление, которое причиняет невосполнимый материальный, политический, моральный и культурный вред не только национальным интересам, но и интересам всего мирового сообщества. Оказывая свое негативное действие на многие сферы государственной и общественной жизни во всех странах мира, коррупция универсальна и не имеет четко определенных границ. Для достижения успеха в борьбе с этим негативным явлением недостаточно предпринимать усилия только на национальном уровне – победить коррупцию можно только с помощью эффективного национального и международного антикоррупционного законодательства.
На международном уровне приняты ряд важных нормативно-правовых актов, которые направлены на борьбу с коррупций и противодействие ей. Указанное законодательство формировалось на протяжении длительного периода времени, принимались многочисленные документы как отраслевой направленности (гражданско - и уголовно-правовой), так и специальные противокоррупционные нормативно-правовые акты. Первым международным актом, направленным против коррупции была Резолюция 35/14 Генеральной Ассамблеи ООН «Меры против коррупции, практикуемые транснациональными и другими корпорациями, их посредниками и другими причастными к этому сторонами» от 15 декабря 1975 г. Указанная резолюция осуждала коррупцию и побудила государства к принятию соответствующих национальных нормативных актов. Несмотря на то, что она носила декларативный характер, многие государства одобрили и приняли во внимание ее положения. Не предлагая никаких механизмов и средств, с помощью которых коррупция может быть предотвращена, резолюция подтверждала право каждого государства принимать меры против коррупции и осуществлять антикоррупционную деятельность в соответствии со своим национальным законодательством. В период 1980-1990 г.г. не было принято ни одного значительного международного противокоррупционного акта, правотворческий процесс в этой сфере начался только в последнем десятилетии ХХ столетия. Так, принятая в 1990 году Резолюция по предупреждению преступности и уголовному правосудию «Коррупция в сфере государственного управления» указывала на глобальные проблемы коррупции в органах власти, отмечая ее негативное влияние на мировую экономику и политические процессы.
После 1990 г. принимаются ряд документов, которые стали основой для формирования и развития антикоррупционной политики. Первым консолидированным документом по борьбе с коррупцией стала Межамериканская конвенция по борьбе с коррупцией от 29.03.1996 г., которая была подписана 35 странами Северной, Центральной и Южной Америки. Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих организациях (утв. Резолюцией 51/19 Генеральной Ассамблеи от 16.12.1996 г.), дает определение взяточничеству, отмечая две основные формы этого явления: 1) взяточничество – как предложение, обещание или передача выгод должностному лицу, 2) взяточничество – как вымогательство, требование, согласие на получение или фактическое получение выгод должностным лицом. Целью данной Конвенции было улучшение международной обстановки, а также создание условий для мобилизации потоков трансграничных инвестиций и финансовых ресурсов, содействие экономическому и социальному развитию.
В последующем началось создание нормативно-правовой базы по борьбе с коррупцией в станах Европы. В рамках Совета Европы были приняты Резолюция Комитета министров Совета Европы «О двадцати принципах борьбы с коррупцией» (принята Комитетом министров 6 ноября 1997 г. на 101-й сессии), которая в целях предотвращения коррупции провозгласила продвижение этического поведения и кодексов поведения должностных лиц, поощрение исследований по вопросам коррупции, укрепление международного сотрудничества стран в этой сфере и другие принципы. Были приняты Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999), которая вступила в силу в Российской Федерации 01.02.2007.; Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS N 174) (утв. В Страсбурге 04.11.1999 г.). Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении и конфискации доходов от преступной деятельности (Страсбургская конвенция от 08.11.1990); Конвенция о борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных деловых операций (принята 21.11.1997 г.).
Новый век ознаменовался принятием следующих международных документов, направленных на борьбу с коррупцией: Конвенция ООН против коррупции (принята Резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003), которая была подписана Российской Федерацией 09.12.2003 г. и ратифицирована 08.03.2006 г.
В качестве уголовно-наказуемых деяний Конвенция рассматривает умышленные деяния, направленные на подкуп национальных публичных должностных лиц (ст.15), иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц международных организаций (ст.16), хищение, неправомерное присвоение или нецелевое использование имущества публичным должностным лицом (ст.17), злоупотребление влиянием в корыстных целях (ст.18) и злоупотребление служебным положением (ст.19), незаконное обогащение (ст.20), подкуп (ст.21), хищение имущества в частном секторе (ст.22), отмывание доходов от преступления (ст.23), сокрытие или удержание имущества, полученного преступным путем (ст.24), воспрепятствование осуществлению правосудия (ст.25).
Важным международным документом по борьбе с коррупцией стала Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000, которая была подписана РФ 12.12.2000 г., ратифицирована с заявлениями 26.04.2004 г., и вступила в силу для Российской Федерации 25.06.2004 г

. В исследованиях по праву отмечается, что при реализации норм международного антикоррупционного законодательства в национальные правовые системы (имплементации), необходимо учитывать национальные правовые традиции и особенности правовой системы страны.
Странами СНГ принимаются региональные антикоррупционные документы. Так, Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (принят на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 15.11.2003 г. в Санкт-Петербурге), признает, что коррупция создает угрозу для национальной безопасности государств, препятствует нормальному функционированию публичной власти, угрожает верховенству закона, равенству и справедливости.
Модельный закон признает коррупцией подкуп (получение или дача взятки), или незаконное использование лицом своего публичного статуса, который связан с получением выгоды в виде имущества, льгот, услуг, как для себя, так и для своих близких (или предоставление таких выгод указанному лицу) вопреки интересам общества и государства (ст.2). Он содержит определение коррупционного правонарушения, рассматривая его как деяние, обладающее признаками коррупции, за которое установлена ответственность (гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная). Модельный закон содержит классификацию коррупционных правонарушений, указывая на их основные виды (ст.8), вводит антикоррупционные стандарты (гарантии, ограничения и запреты) в различных сферах правового регулирования: в государственной власти и местном самоуправлении (ст.19), в сфере прав на проведение референдума (ст.18), в сфере службы в коммерческих организациях (ст.20), правотворчестве (ст.21), судебной и правоохранительной деятельности (ст.22), бюджетного процесса и кредитования (ст.23), кредитно-банковской деятельности (ст.24), в сфере эмиссии ценных бумаг (ст.25), приватизации государственного и муниципального имущества (ст.26), закупок (ст.27), сертификации товаров и услуг (ст.28), в сфере предоставления и получения финансовой и гуманитарной помощи (ст.29).
Таким образом, в настоящее время, международно-правовые акты, содержат широкий перечень мер, принципов, средств, методов для борьбы с коррупцией, как негативным явлением, представляющим угрозу для всего мирового сообщества. Для эффективной антикоррупционной деятельности необходимо расширение международного сотрудничества в правовой сфере, определение борьбы с коррупцией в качестве приоритетного направления государственной политики, системный и комплексный подход к формированию стандартов принимаемых мер.
§ 2. Понятие и виды коррупционных правонарушений
Понятие правонарушения в российской юридической науке является одним из ключевых. В современной литературе встречается множество определений этого термина, в разных отраслях права присутствует свое отраслевое понятие правонарушения, которое учитывает специфические черты конкретной отрасли права – уголовное, административное, экологическое, гражданско-правовое правонарушение. Одновременно с этим всем видам правонарушений свойственны общие черты (признаки) которые позволяют характеризовать их в качестве правонарушения. Основными признаками правонарушения являются: общественная опасность (вредность для человека, общества и государства), противоправность (противоречие нормам, установленным законом), деяние (поведение в виде действия или бездействия), виновность (в виде умысла или неосторожности), наказуемость (наступление ответственности за совершение правонарушения). По степени тяжести все правонарушения можно разделить на проступки и преступления, последние отличаются большей степенью общественной опасности, за них предусмотрена уголовная ответственность.
Действующее антикоррупционное законодательство не содержит определения понятия «коррупционное правонарушение» и не раскрывает его содержания. В ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ №273) дается определение термину коррупция, как злоупотреблению служебным положением, даче и получению взятки, злоупотреблению полномочиями, коммерческому подкупу, незаконному использованию лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей или имущества, услуг имущественного характера или иных имущественных прав для себя или третьих лиц. По смыслу ст.59.1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ №79), коррупционным правонарушением является несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции законами ФЗ 79, ФЗ№ 273 и другими федеральными законами.
В отношении коррупционных деяний в учебной и научной литературе используются два основных термина: коррупционное правонарушение и коррупционное преступление. Кроме того юристы применяют термин коррупционные проявления, а экономисты – коррупционные отношения. Единого научного определения термина «коррупционное правонарушение» в настоящее время не выработано.
Так, автор Н.В. Щедрин дает определение коррупционному правонарушению как виновному деянию, содержащему признаки коррупции, ответственность за которое предусмотрена законодательством. В.Г. Гриб и Л.Е. Окс полагают, что коррупционные правонарушения – это гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные правонарушения и преступления, имеющие признаки коррупции