Методы совершенствования ротации кадров на государственной службе

Сегодня Государственная гражданская служба является одним из важнейших социальных институтов, и уровень государственного управления нуждается в повышении ее эффективности. Для решения этой проблемы необходимо повысить качество управления человеческими ресурсами государственной гражданской службы, с использованием новых и эффективных кадровых технологий, особое место среди которых занимает кадровая ротация.
Поставленные правительством задачи по совершенствованию системы государственного управления напрямую связаны с современными требованиями общества к качеству государственных услуг. Правительство Российской Федерации предусмотрело необходимость введения с этой целью ротации государственной гражданской службы.
В нашей стране принят ряд законодательных актов и разработаны методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты по вопросам ротации государственных служащих. В практике кадровой политики государственных органов нашей страны использование механизма ротации предусматривает плановое перемещение государственных служащих в целях повышения эффективности их деятельности, а также снижения коррупционных рисков, связанных с исполнением этих обязанностей.
Ротации кадров в системе кадровых технологий сегодня отводится особое место, она является одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава Государственной службы Российской Федерации, ротация обеспечивает решение проблем, связанных с эффективностью государственной службы.
Ротация государственных гражданских служащих как одно из приоритетных направлений формирования кадров государственной службы закреплена Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В статье 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ отмечается, что ротация является одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава Государственной службы Российской Федерации.
Федеральная программа " реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" инициировала закрепление ротации как кадрового механизма государственной службы. Программа предусматривает, что при формировании кадрового состава Государственной службы необходимо создавать условия для планирования устойчивого карьерного роста государственных служащих, эффективно выполняющих свои служебные обязанности, для систематического обновления и ротации кадров.
Ротация как современный механизм кадровой политики государственной гражданской службы имеет несколько основных задач:
1) повышение квалификации государственных служащих;
2) предотвращение коррупционных рисков.
Ротация как инструмент борьбы с коррупцией государственных гражданских служащих должна стать органичным дополнением в борьбе с коррупционными рисками в целом. Это подтверждается документами, принятыми в целях борьбы с коррупцией как одной из системных угроз безопасности Российской Федерации.
В российском законодательстве использование механизма ротации как инструмента борьбы с коррупцией предполагает формирование штата сотрудников в соответствии с их профессионализмом и деловыми качествами, предусматривающими их горизонтальное перемещение с целью размывания коррупционных контактов.
Ротация также необходима для достижения важной цели профессионального роста и развития персонала системы государственного управления на основе многоуровневой оценки профессиональных качеств государственного служащего

. По результатам оценки государственного служащего принимаются решения о его переподготовке, повышении квалификации, назначении на новую должность в порядке ротации и многое другое. Поэтому использование ротации только как инструмента борьбы с коррупцией ограничивает потенциал кадровой ротации как эффективного инструмента системы кадровых технологий государственной службы.
При совершенствовании формирующейся системы ротации кадров государственной гражданской службы необходимо использовать современные и эффективные кадровые технологии, такие как: комплексная аттестация, институт наставничества, непрерывное профессиональное обучение и повышение квалификации.
В соответствии с пунктом 7.1 "методических рекомендаций по организации ротации федеральных гражданских служащих", разработанных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, под руководством гражданского служащего, находящегося в ротации в тот или иной территориальный орган федерального органа исполнительной власти, кадровая служба должна учитывать исполнение гражданскими служащими должностных обязанностей на должностях государственной службы, замещаемых ими в порядке ротации.
Эффективность ротации зависит от обоснованности критериев и соответствующих показателей отбора государственных служащих для назначения на должность в порядке ротации. В определении ротации как предусмотренной служебным контрактом, так и осуществляемой в соответствии с планом ротации при назначении на другую должность заложены показатели профессионализма. Поэтому при назначении работника на должность в порядке ротации следует учитывать положительные результаты его профессиональной деятельности, которые подтверждаются оценками, основанными на результатах аттестации.
В настоящее время органы государственной гражданской службы проводят оценку соответствия занимаемой должности в форме аттестации. Действующая система аттестации государственных служащих требует развития в соответствии с требованиями к качеству государственной службы. С этой целью некоторые федеральные ведомства реализуют проекты по внедрению комплексной оценки. А также разработан "Методический инструментарий для осуществления комплексной оценки".
Необходимо отличать комплексную оценку государственного служащего от аттестации. Комплексная оценка помогает оценить эффективность работы сотрудника при выполнении поставленных задач, в ходе процедуры оценки накапливается необходимая информация для принятия дальнейших решений о назначении государственного служащего на другую должность в порядке ротации. Комплексная оценка позволяет оценить эффективность работы государственных служащих, а также способствует рациональному проведению ротации кадров.
Внедрение комплексной оценки государственных гражданских служащих, позволяет повысить качество информации при принятии решения о назначении на другую должность в порядке ротации с наибольшим использованием потенциала работников.
Институт наставничества на государственной службе также призван обеспечить профессиональное развитие государственных служащих. Наставничество направлено на воспроизводство традиций профессиональной среды Государственной службы, поддержку социальных изменений, стандартизацию лучших образцов служебного поведения, а также технологизацию административных процедур.
В 2013 году федеральными государственными органами был реализован пилотный проект по внедрению наставничества на государственной гражданской службе