Методы правового регулирования и их реализация в административном праве

Методы правового регулирования – это совокупность приемов, способов и средств, с помощью которых осуществляется воздействие на регулируемые общественные отношения. Методы правового регулирования определяются особенностями и спецификой регулируемых общественных отношений. Наряду с предметом правового регулирования, методы правового регулирования позволяют отграничить одну отрасль права от другой.
В учебной и научной литературе указывается на существование двух точек зрения по вопросу о содержании методов правового регулирования, свойственных той или иной отрасли права. Первая точка зрения основана на том, что каждая правовая отрасль имеет свой метод регулирования. Вторая точка зрения исходит из того, что все отрасли права используют для целей правового регулирования единые правовые средства, заложенные в природе права. Наиболее предпочтительной является вторая точка зрения, каждая отрасль права использует одни и те же методы регулирования, при этом в каждой из отраслей образуется определенное специфическое, уникальное сочетание этих методов, которое в своей совокупности позволяет отграничить одну отрасль права от другой.
Наука теории права выделяет два основных метода правового регулирования – императивный и диспозитивный. Оба метода используются для регулирования административно-правовых отношений, однако, как отмечается в учебной литературе, императивный метод является основным для административного права, поскольку он связан с властной природой регулируемых отношений, юридически оформляет неравенство между субъектами – административно-публичными органами и иными участниками, предопределяет «доминирование, преобладание воли субъекта управления над объектом, подчинение одного лица другому». Так, Д.Н. Бахрах отмечает, что особенностью метода в административном праве является то, что они неразрывно связаны с властью, субъекты не равны, они выполняют разные социальные роли, «право при этом не может и не стремиться устранить это неравенство».
Императивный метод в административном праве проявляется в том, что: 1) нормы административного права содержат категорические, властные предписания, отступление от которых не допускается; 2) административно-публичные органы обладают средствами властного воздействия на субъектов: они издают обязательные для исполнения предписания, указания, совершают властно-распорядительные действия, применяют меры административного принуждения; 3) меры административного принуждения могу применяться в отношении субъектов, которые не находятся в организационном подчинении органа, применяющего его.
Диспозитивный метод в административном праве проявляется следующих чертах: 1) некоторые нормы предоставляют право участникам административных правоотношений выбирать варианты поведения; 2) ряд норм предоставляют возможность решать вопросы, применяя методы согласования, координации; 3) существуют нормы, допускающие регулирование отношений путем заключения между участниками административных договоров или соглашений. Как правило, заключение таких соглашений допускается внутри системы административно-публичных органов для обеспечения ее функционирования. Путем заключения административных договоров и соглашений не могут регулироваться отношения, требующие властных воздействий на субъектов, например, в отношении не подчиненных организационно физических или юридических лиц, так как в этом случае не будет возможности осуществлять властное воздействие на поведение этих лиц в публично-правовой сфере.
Правовое регулирование общественных отношений, составляющих предмет административного права, осуществляется следующими средствами:
Предписания возлагают юридическую обязанность совершать те или иные действия, в условиях, предусмотренных правовой нормой. Так, согласно ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если при проведении проверки должностными лицами проверяющих органов будут выявлены нарушения обязательных требований со стороны юридического лица или индивидуального предпринимателя, лица, осуществляющие контроль выносят решение (в виде предписания) об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения, а также осуществляют контроль за устранением выявленных нарушений.
Запреты по характеру противоположны предписаниям, они содержат юридическую обязанность не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой

. Запреты преследуют цель оградить общество от нежелательного поведения. Так, ст. 3.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) устанавливает временный административный запрет гражданину, нарушившему правила поведения при проведении спортивных соревнований, на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований сроком от 6-ти месяцев до 7-ми лет. Ст.17 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ «О Государственной гражданской службе»), устанавливает запрет на участие гражданского служащего в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, на занятие предпринимательской деятельностью, на приобретение ценных бумаг, по которым может быть получен доход, на получение вознаграждений от физических и юридических лиц, в связи с исполнением своих должностных обязанностей и ряд других запретов. Нарушение установленных запретов влечет за собой применение мер административной ответственности. Ст.57 ФЗ «О государственной гражданской службе» устанавливает, за нарушение установленных запретов применяются следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение. Ст.12.4 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает ограничения и запреты для работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, создаваемых Российской Федерацией, схожие с запретами, установленными для государственных служащих. Так, не допускается близкое родство (родители, дети, супруги, братья, сестры) работников этих компаний, если это связано с подконтрольностью или подчиненностью одного из них другому; действует запрет на замещение должностей в указанных компаниях в случае избрания лица на выборную должность в органы местного самоуправления, установлен запрет выезжать за пределы страны для исполнения должностных обязанностей за счет средств физических и юридических лиц, запрещено использовать материально-технические средства и иное государственное имущество в личных целях и другие запреты.
Дозволения разрешают по своему усмотрению совершать те или иные действия либо воздержаться от их совершения. Дозволения предоставляют возможность действовать определенным образом, предоставляют свободу выбора, варианта поведения, но в рамках предоставленного права. Дозволения достаточно широко распространены в административном праве. Согласно ст.18 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (далее – «Закон о полиции»), сотруднику полиции предоставляется право применять физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие лично или в составе группы в порядке, определенном в законодательстве. То есть сотрудник полиции может принять решение об использовании оружия и специальных средств, но только в определенных ситуациях, перечисленных в ст.23 рассматриваемого закона: например, в целях защиты от посягательств, которые угрожают жизни и здоровью, как самому сотруднику полиции, так и другим лицам, в целях освобождения заложников, задержания лица, застигнутого за совершением тяжкого или особо тяжкого преступления, для отражения группового или вооруженного нападения, для пресечения побега из мест лишения свободы и других случаях