Методология программно-целевого и финансирования расходов бюджета РФ
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы. В условиях временного замедления экономического роста, вызванного вспышкой вируса COVID-19, санкциями, волатильностью на валютных рынках и другими геополитическими рисками, особое внимание следует уделить эффективному и рациональному использованию бюджетных средств. Наиболее эффективным методом формирования бюджетных расходов во многих странах признается программно-целевой метод, который реализуется через целевые программы. Целевые программы являются одним из важнейших инструментов реализации структурной политики государства и активного влияния на социально-экономическое развитие. Программно-целевой метод-используется для финансирования государственных программ экономического и социального развития. С его помощью можно определить источники ресурсов для реализации программ, а также определить их эффективность. Большое внимание уделяется совершенствованию программно-целевого метода планирования и финансирования, как в России, так и за рубежом, в связи с тем, что этот метод управления бюджетными расходами в значительной степени отвечает современным стандартам и требованиям государственного финансового регулирования социально-экономических процессов. Степень развития проблемы. Исследования по теме планирования и финансирования бюджетных расходов программно-целевым методом проводятся экономистами на протяжении нескольких десятилетий, при этом определено понятие целевой программы, разработаны классификации методов планирования бюджетных расходов. Общие вопросы методологии планирования бюджетных расходов рассматривались в работах российских ученых: С. В. Балдина, И. Н. Мысляева, Е. В. Руднева, А. А. Тушова, А. Н.Удовенко. Объектом анализа служит программно-целевой метод планирования. Предмет исследования – методология программно-целевого и финансирования расходов бюджета РФ. Целью исследования является обоснование сущности и этапов становления программно-целевого планирования в государственном управлении в России. К задачам данной работы можно отнести: -изучить понятие и процедура программно-целевого планирования; -рассмотреть применение программно-целевого планирования на государственном уровне; -исследовать преимущества и недостатки программно-целевого управления; -разобрать эволюцию программно-целевого управления в России; -проанализировать государственные программы Российской Федерации: основные вызовы. Методы исследования. В основе практической составляющей лежит рассмотрение применения программно-целевого метода при планировании расходов федерального бюджета. Структура работы. Работа содержит введение, две главы с подпунктами, заключение и список использованной литературы.
Понятие и процедура программно-целевого планирования
По мнению Б. А. Райзберга и А. Г. Лобко, программно-целевое управление является эффективным способом решения серьезных проблем путем разработки и реализации комплексной системы программных мероприятий, которые ориентированы на достижение конкретных ц...
Применение программно-целевого планирования на государственном уровне
Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, применяемых в большинстве развитых стран. Этот метод предполагает разработку плана, основанного на целях экономическо...
Эволюция программно-целевого управления в России
Государственное вмешательство в социально-экономическое развитие, такое как разработка и реализация программ, приобрело системный характер в начале XX века. В условиях административно-командного управления в СССР были реализованы принципы и механизмы...
Открыть главуГосударственные программы Российской Федерации: основные вызовы
Одной из наиболее существенных концептуальных проблем, которая, однако, на первый взгляд может показаться не столь существенной, является обязательное требование к ответственным исполнителям государственных программ наличия отдельного основного мероп...
Открыть главуЗаключение
Планирование расходов программно и целенаправленно позволяет придерживаться единой методологии и рационально использовать средства. Он не только решает наиболее серьезные проблемы государственной, региональной и муниципальной власти, но и является инструментом достижения уровня экономического развития на той или иной территории. Бюджетирование, ориентированное на программы, направлено не только на подготовку и утверждение бюджетов на различных уровнях на основе программ, но и на контроль за воздействием бюджетных расходов. Основным инструментом составления бюджета, ориентированного на программы, является государственная (муниципальная) программа. Система планирования федерального бюджета РФ за последние десятилетия претерпела определенные изменения. Переход на программный бюджет начался в 2010 году. Изначально существовало большое количество целевых федеральных программ, впоследствии они были заменены или включены в государственные программы. На сегодняшний день существует 46 правительственных программ в пяти областях: «новое качество жизни», «инновационное развитие и модернизация экономики», «национальная безопасность», «сбалансированное региональное развитие» и «эффективное государство». Отметим, что 70% расходов федерального бюджета имеет программную структуру, что касается регионов, то процент по большинству субъектов находится на отметке 95. Все недостатки в программно-ориентированном планировании обусловлены главным образом нехваткой научных знаний по этому вопросу. Но в то же время развитие ПЦМ способствует соотношению затрат и результатов. Большинство государственных программ отрицательно влияют на степень реализации показателей и на степень реализации их деятельности, отсутствие финансирования. Кроме того, возникает вопрос об обоснованности классификации некоторых программ как высокоэффективных, поскольку по объективным причинам фактические значения показателей были искусственно увеличены по сравнению с прогнозируемыми. Следует отметить, что на развитие составления бюджета, ориентированного на программы, на региональном уровне влияют три группы факторов: финансовый, организационный и методологический и нормативный. Для эффективного сравнения эффективности реализации госпрограмм предлагается установить конкретные пороговые значения для предельных значений категорий эффективности госпрограмм на постоянной основе. Что позволит сравнить результаты за разные годы. Рекомендуем установить критерий привлечения внебюджетных средств при оценке деятельности ответственного исполнителя. Необходимо также принять меры ответственности за неисполнение обязательств, чтобы минимизировать риски при управлении реализацией государственных программ. Мы предлагаем проводить регулярную переоценку функций и целей программ, а также вводить форму заявки на бюджет, отражающую необходимый план финансирования программы. Таким образом, метод планирования бюджета, ориентированный на программы, эффективно обеспечивает бюджетную прозрачность и превращает государственные программы в один из основных инструментов составления бюджета.
Список литературы
1. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) 2.Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» 3.Андреева, О.В. Программно-целевое бюджетирование в системе социальной защиты населения в регионе // Экономические науки. - 2020. - № 7 (92). - С. 105-109. 4.Барулин, С.В. Оценка результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ // Финансы. - 2020. - № 5. - С. 22-27. 5.Звягинцев, П.С. Программно-целевой метод планирования как основа создания новой индустриализации России // Вопросы экономики и права. - 2019. - № 9. - С. 41-46. 6.Либерман Т.И., Гурина М.А. Программно-целевое планирование: подходы, инструменты, тенденции развития. - М.: Крокус, 2020. – 162 с. 7.Лукина И.Г.. Программно-целевые инструменты государственной экономической политики в период кризиса // Наука - 2021.- №2 - С. 45–57. 8.Мастеров, А.И. Программно-целевое планирование как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов // Финансы и кредит. - 2019. - № 48. - С. 22-30. 9.Мастеров, А.И. Развитие методологии программного анализа как инструмент повышения эффективности бюджетного планирования // Вестник финансового университета. - 2019. - № 2. - С. 76-83. 10.Поспелов Г.С. Программно-целевое планирование и управление: Учебное пособие. - М: Экспо, 2018. - 440 с. 11.Программно-целевое планирование и управление / Под ред. В.Я. Березнева. - М.: Крокус, 2017. - 47 с. 12.Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление: Учебник - М.: ИНФРА-М, 2017. - 428с 13.Рапопорт B.C. Объективные предпосылки и основные положения целевого управления: учебное пособие - М.: Мысль, 2018. - 412 с. 14.Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно экономический механизм: учебное пособие. - М.: Наука, 2017. - 119 с. 15.Савин О.З. Использование программно-целевого метода в управлении экономикой РФ // Современные проблемы науки.- 2019. - № 5. - С. 12-19 16.Становихина, А. М. Программно-целевой метод планирования бюджета в Российской Федерации // Молодой ученый. - 2019. - № 37 - С. 66-67. 17.Стефанов Н.Г. Программно-целевой подход в управлении. Теория и практика: Учебник. - М: Прогресс, 2019. - 315 с. 18.Субботская, А. С. Исторические аспекты в развитии программно-целевого планирования в России и за рубежом // Регионы. - 2019. - № 3. - С. 7. 19.Судакова А. Г. Аудит программно-целевого бюджета //Бюджет.- 2019.-№12- С. 3-5. 20.Теплицкая, А. А. Обзор и анализ российского опыта планирования Теплицкая // Молодой ученый. - 2021. - № 1. - С. 188-192. 21.Терентьева, И.В. Проблемы и перспективы внедрения программного бюджетирования в России // Современная экономика: проблемы, тенденции, перспективы. - 2020. - № 6. - С. 2-7. 22.Тушов, А. А. Целевые программы в системе государственного регулирования экономики // Экономические науки. - 2019. - № 8. - С. 51-54. 23. Черныш, Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. пособие. – М.: ПРИОР, 2018. – 211 с. 24.Чулков А.С. Особенности применения программно-целевого метода планирования расходов бюджета в России// Интеграция науки, общества, производства и промышленности - 2020. -№8 - С. 55-58 25.Чулков А.С. Программно-целевой метод государственного управления расходами в сфере охраны труда// Интеграция науки, общества, производства и промышленности: проблемы и перспективы - 2020. - №1 - С. 58-61 26. Шаров, В.Ф. Повышение эффективности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: монография. – М.: ЮНИТИ, 2017. – 191 с. 27.Шедько Ю.Н. Программно-целевой метод как инструмент повышения эффективности территориальных социоэкономических систем // Региональная экономика: теория и практика. – 2020. – № 44. – С. 24-30. 28.Шаш, Н.Н. Управление эффективностью государственных программ: методологические основы разработки программного бюджета// Управленец. - 2021. - № 1. - С. 4-15.29. Яруллин, Р.Р. Реализация и оценка эффективности программно-целевого формирования бюджета РФ как фактор повышения эффективности управления ее общественными финансами // Экономика и экологический менеджмент. - 2020. - № 4. - С. 331-339. 30.Звягинцев П.С. Программно-целевой метод планирования как основа создания новой индустриализации России. URL:https://law-journal.ru/files/pdf/201309/201309_41.pdf 31.Звягинцев П.С. Государственные и федеральные целевые программы какисточникинновационногоразвитияэкономикиРоссии. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-program-my-kak-instrument-upravleniya-sotsialno-ekonomicheskim-razvitiem-eco rossii 32.Князева Е.Г. Программно-целевой подход к формированию и реализации финансового обеспечения нового качества жизни граждан России. URL:https://elibrary.ru/item.asp?id=24817869 33. Шарин В.И. Программно-целевой метод: реалии и проблемы реализации. Режим доступа: http://spso66.ru/programmno-celevojmetod-realii-i-problemy-realizacii/
