Методологические особенности проведения экспертизы правовых актов на федеральном и региональном уровнях

Экспертиза правовых актов регламентирована федеральным законодательством. При этом на региональном уровне в различных субъектах методология проведения экспертизы правовых актов несколько отличается. Нам представляется необходимым провести сравнительный анализ методик проведения экспертизы.
Под методологией экспертизы понимается принятая Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе правовых норм и проектов правовых актов. Методология антикоррупционной экспертизы правовых норм и проектов правовых норм».
Методологии придерживаются федеральные органы государственной власти, органы субъектов, органы местного самоуправления и независимые эксперты, аккредитованные для экспертизы правовых норм и проектов правовых норм. В Методологии перечислены некоторые факторы, которые могут быть обнаружены в нормативно-правовом акте во время экспертизы и которые являются критериями для оценки последующего коррупционного риска, который они могут повлечь за собой. Эти характеристики следующие:
а) коррупционные факторы, дающие правоохранительным органам необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность неправомерного применения исключений из общих правил, таких как:
- широкий выбор суждений;
- определение юридической компетенции по формуле «имеет право»;
- выборочное изменение степени прав;
- чрезмерная свобода для подчиненного нормотворчества;
- принятие правовых норм вне сферы компетенции;
- заполнение законодательного вакуума с помощью подзаконных актов при отсутствии законодательного делегирования юрисдикции для этой цели;
- отсутствие или неполнота административных процедур;
- отклонение тендерных (аукционных) процедур.
б) коррупционные факторы, состоящие из неопределенных, чрезмерных и / или обременительных требований к гражданам и организациям, такие как:
- наличие у человека завышенных требований, позволяющих ему реализовать принадлежащее ему право;
- злоупотребление правами заявителя органами государственной власти или местного самоуправления (или их должностными лицами);
- юридическая лингвистическая неопределенность.
Методологию можно рассматривать как документ, описывающий последовательность действий, которые будет использоваться для анализа при оценке нормативного правового акта. При этом федеральные органы государственной власти не ограничивают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Безусловно, правовые акты органов государственной власти субъекта РФ не могут противоречить правовым актам федерального значения. Тем не менее, методология, принятая на уровне субъекта РФ, может предусматривать дополнительные меры по анализу - например, расширенный список коррупционных факторов.
Анализ законодательства субъектов РФ позволяет сделать вывод, что в большинстве случаев не существует отдельного акта, содержащего методологию экспертизы

. Более того, в тех случаях, когда такой документ существует, законодатели не предоставили каких-либо существенных изменений или дополнений. Давайте приведем несколько конкретных примеров.
В Республике Башкортостан экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится юридическим отделом администрации городского округа города Уфы в Республике Башкортостан одновременно с юридической экспертизой в рамках административной экспертизы.
Решение о проведении экспертизы принимается тем же органом, который издал нормативный акт: «… экспертиза о коррупции указов Президента Республики Бурятия и постановлений Правительства Республики Бурятия осуществляется по отдельному поручению Президента Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия… ».
В Краснодарском крае принят Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых норм и проектов правовых актов Законодательным собранием Краснодарского края, которое содержится в Решении от 23 июня 2010 г. № 2034-П «О порядке проведения экспертизы правовых норм и проектов правовых актов, принятых Законодательным собранием Краснодарского края».
В этой процедуре перечислены основные характеристики, которые отличают одну методологию от другой.
Экспертиза правовых норм проводится в ходе мониторинга законодательства по поручению Председателя Законодательного собрания Краснодарского края и в ходе правовой экспертизы в соответствии со статьями 71 и 72 Регламента Законодательного Собрания Краснодарского края.
Экспертиза проектов правовых актов осуществляется юридическим управлением в соответствии с Методологией. Экспертиза нормативного правового акта проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о его вступлении в силу. По результатам экспертизы нормативного правового акта правовая администрация сделает выводы, в которых уточняется:
- основания для проведения экспертизы;
- справочные данные для нормативного правового акта (вид нормативного правового акта, дата его принятия или подписания, его регистрационный номер и его наименование);
- любые обнаруженные коррупционные факторы (с точным объяснением их расположения в нормативном акте);
- предложения по устранению выявленных коррупционных факторов.
В некоторых случаях заключение отражает негативные последствия, которые могут возникнуть, если не были устранены обнаруженные коррупционные факторы.
Если коррупционные факторы не обнаружены, в заключении делается соответствующая запись. Такая же процедура применяется для проектов правовых норм.
Экспертиза проекта нормативного правового акта проводится специалистами, которые не участвовали в его разработке. В ходе экспертизы проекта нормативного правового акта для объяснения проекта может быть привлечен представитель субъекта права законодательной инициативы. Экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится в течение 14 дней с даты вынесения проекта на экспертизу