Методика разработки и использование программ в региональном управлении

Структура программ выглядит следующим образом:
- описание проблемы;
- основные цели и задачи;
- системы мер;
-предоставление ресурсов;
- механизм осуществления.
Кроме того, одним из ключевых разделов программ является организационный аспект. Это означает, что программа отражает методы управления и мониторинга, а также оценку ожидаемой эффективности и социально-экономического воздействия программы.
Региональные программы разрабатываются и осуществляются Российской Федерацией, которая сама определяет цели и задачи программ, последовательность их разработки и механизм их реализации.
Рекомендательной является типовая модель Программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 года N 800-п. Обеспечение определенного методологического единства региональных программ и их связь с целями государственной стратегии экономического и социального развития является основной целью модели программы.
Результаты анализа экономического, социального и экологического состояния каждого региона и страны в целом учитываются в первую очередь при разработке тех или иных региональных программ. Как и международные выводы, подготовленные прогнозы развития региональных и национальных потребностей, целей социально-экономического развития данного региона, направлений структурной и научно-технической политики, изменений в законодательстве оказывают непосредственное влияние на выбор приоритетных направлений для развития региональных программ.
Ключевым фактором при выборе конкретных производственных и непроизводственных предприятий и проектов является создание и поддержание равных условий конкуренции и возможности обеспечения максимальной экономической и бюджетной эффективности.
Проекты, реализуемые в рамках той или иной программы, предполагающей наибольший приток внебюджетных средств, в том числе инвесторов, имеют приоритет при предоставлении субсидий из бюджета, поскольку основным фактором целевого финансирования является принцип "возврата"

. Это означает, что критерии оценки эффективности целевых программ всегда должны характеризоваться положительной динамикой показателей. Кроме того, показатели могут охватывать не только финансовые, но и физические аспекты. Региональные целевые программы направлены на решение проблем, в основном в государственном секторе экономики. Субъектами региональной власти являются государственные учреждения, предоставляющие государственные услуги, значительная доля которых носит социальный характер.
Для региональных программ составляются паспорт программы, технико-экономическое обоснование и запрос на финансовые ресурсы (для программ, финансируемых из бюджета).
При разработке программ можно выделить следующие основные этапы:
- выбор объекта программы;
- построение "дерева целей";
- обоснование схемы;
- структурирование программы;
- оценка ресурсов (в основном для НИОКР и инвестиций);
- маркетинговые исследования;
- создание организационных структур для реализации программы;
- обучение;
- контроль;
- прием работ.
Разработка региональных программ представляет собой осознанный процесс мобилизации всего потенциала регионов на различных таксономических уровнях.
Региональные программы являются одной из форм комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональными стратегиями развития, определения приоритетности ресурсов для решения неотложных приоритетных задач.
Региональные программы разработаны для ограниченного числа проблемных областей и направлены на достижение стратегических целей регионального развития, имеющих общегосударственное значение.
Региональные программы должны быть нацелены на достижение конкретных целей, иметь четкую направленность и ограниченные временные интервалы