Место производства по делам об административных правонарушениях в структуре административного процесса

В настоящее время, как ранее уже упоминалось в рамках данной работы, административному производству стала отводиться существенная роль, что связано с возникающими общественными потребностями и реформированием, которое наблюдается в отрасли в последние годы.
Административное производство может реализовываться исключительно уполномоченными субъектами в рамках осуществления соответствующей административно-юрисдикционной деятельности или же далее материалы об административном правонарушении направляются на рассмотрение в суд. Как правило, особенности производства по административному делу обусловлены составом административного правонарушения. Кроме того, в данный момент действует возможность рассмотрения дела судом в рамках административного процесса, что обусловлено введением в действие в 2015 г. Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ).
По мнению О.В. Панковой: «Рассматриваемые в судах общей юрисдикции споры физических и юридических лиц с органами публичной власти многочисленны и разнообразны. Чаще всего они возникают в тех случаях, когда граждане, будучи участниками определенных властно-правовых отношений с органами публичной администрации, полагают, что властной стороной нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности» /18, с. 33/.
Важной особенностью административных дел является то, что субъекты в таком правоотношении, которое привело к возникновению спора, не являются равными между собой. В этом свете, обособление административного судопроизводства в самостоятельную ветвь представляется очень важным. Основываясь на ч. 1 ст. 1 КАС РФ /2/, можно отметить, что к предмету административного судопроизводства относятся подведомственные судам общей юрисдикции административные дела.
По мнению И. В. Пановой: «КАС РФ по аналогии с ГПК РФ регламентирует всю процедуру рассмотрения административных дел в судах, начиная от подачи административного искового заявления и заканчивая исполнением судебных актов.
Новый кодекс никак не затрагивает и не регулирует вопросы производства по делам об административных правонарушениях (ни в судах, ни в досудебном (внесудебном) порядке), данный порядок остался прежним» /19, с. 8/.
Соответственно, можно сделать вывод о том, что в качестве предмета КАС РФ не выступают вопросы внесудебного производства по административным делам. Соответственно, в Кодексе находят подробное отражение нормы, связанные с судопроизводством в судах общей юрисдикции. В системе арбитражных судов рассмотрение соответствующих административных дел происходит в том же порядке, что и ранее

. Представляется, что многие нормы взяты из арбитражного и гражданско-процессуального законодательства и имеют схожий характер.
С целью определения места производства по делам об административных правонарушениях в структуре административного процесса, представляется актуальным рассмотреть особенности механизма реализации на примере привлечения к административной ответственности по конкретному составу. Целесообразно акцентировать внимание на механизме привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Особое значение приобретает тот порядок, в рамках которого осуществляется привлечение лиц, которые не осуществили уплату штрафа в установленный законом срок. Представляется, что данный вопрос нуждается в более детальном рассмотрении.
По мнению А.В. Жильцова: «Механизм применения административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом, представляет собой систему правовых и организационных средств, обеспечивающую своевременное и правильное разрешение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Элементами указанного механизма служат: выявление факта неуплаты административного штрафа; возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ» /12, с. 8/.
С указанной позицией следует согласиться. В реализации механизма привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, присутствует целый ряд важных моментов, которые отражены в соответствующих этапах, в рамках которых реализуется соответствующее правоотношение по вопросам привлечения субъекта к ответственности в связи с неуплатой административного штрафа.
Для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ обязательным является установление того факта, что по истечение установленного срока оплата штрафа проведена не была. Согласно норме, следующей из ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, если в срок, установленный законом, уплата не произведена и об этом субъект не может дать подтверждение, предоставив соответствующий платежный документ, по окончании срока оплаты штрафа (60 дней согласно общему правилу, за исключением некоторых исключений, установленных законом), судья, орган, должностное лицо, которые вынесли постановление о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа, должны совершить ряд действий.
Так, подлежит направлению соответствующих материалов дела судебному приставу-исполнителю, с целью взыскания суммы штрафа