Место и роль закона как источника финансового права в странах Евросоюза

Европейское право (далее – ЕС) образует сложную систему. Право ЕС формируется вследствие международного сотрудничества и наднационального правотворчества и является самостоятельной интеграционной (межгосударственной) правовой системой, для которой характерны собственные структура и источники права, формы правотворчества и правоприменения, специфические механизмы защиты юридических норм от возможных нарушений.
Итак, система европейского права - это упорядоченная и структурированная совокупность элементов, которая характеризуется многочисленными устойчивыми связями между различными по своей природе и назначению нормами права (группами норм). Единых, общепризнанных критериев ее построения не существует.
Некоторые авторы, подчеркивая структурные особенности правовой системы Евросоюза, не решаются объединять ее нормы в правовые общности, другие различают первичное (нормы учредительных договоров) и вторичное (производное) право. Вторичное право включает: а) нормы институционального права; б) международно-правовые нормы (нормы дополнительных соглашений между государствами-участниками), в) «общие предложения», «совместные действия» - нормы, содержащиеся в актах институтов ЕС или соглашениях государств - участников, необходимые для достижения целей и задач, предусмотренных единственным Европейским актом]. Применяя такой подход, его сторонники отождествляют систему европейского права с системой его источников.
Источники права Европейского Союза делятся на первичные и вторичные. К первичным относятся учредительные соглашения, общие принципы права и т. Д. К вторичным относятся постановления, директивы и рамочные решения.
Определяя источники права ЕС как «внешние формы выражения (проявления), консолидацию правовых норм, принятых институтами ЕС в рамках своих полномочий и в соответствии с установленными процедурами», некоторые авторы ограничиваются перечислением только основополагающих договоров Европейские сообщества и акты, указанные в ст. 249 Договора о Европейском экономическом сообществе, в котором перечислены юридически значимые акты, исходящие от органов Европейского Союза, уполномоченных на их публикацию, а именно, постановление, директива, решение, рекомендации и заключение.
Помимо вышеизложенного, система источников права Европейского Союза также включает судебный прецедент, правовую доктрину; возникающие правовые обычаи, которые, однако, не всегда признаются в качестве независимого источника права; признанные судом так называемые акты «особой категории» или вида (sui generis act), относящиеся к внутренней организационной и иной деятельности институтов Европейского Союза; а также действия, которые являются частью так называемого «мягкого права», которое определяется как «система правил поведения, которые в принципе не имеют официально признанной юридической силы», но, тем не менее, имеют различные органы Европейский Союз в сфере юридической деятельности «значительный практический эффект».
Пытаясь свести все источники права ЕС в единую систему и классифицировать их с целью более глубокого изучения и более эффективного использования, отечественные и зарубежные авторы руководствуются множеством критериев.
Анализируя различные подходы к рассмотрению строения и других аспектов первичного права, нетрудно заметить (ибо это вполне очевидно), что при всем их разнообразии авторы выражают в прямой или косвенной форме единодушие в том, что первичный закон права Европейский Союз - это своего рода аналог национального конституционного права, а учредительные соглашения аналогичны национальной конституции.
Среди отличительных особенностей источников первичного права - учредительных договоров следует также отметить, что, будучи по своему характеру и характеру международно-правовыми актами, они имеют своей непосредственной целью и направленностью формирование и регулирование внутриинституциональных (внутриведомственных) Европейские сообщества и Европейский Союз в целом) отношения ...
Согласно правовой доктрине и заключениям Европейского суда, ряд положений учредительных договоров имеет прямое действие как в отношении различных национальных властей, так и в отношении юридических и физических лиц

. В частности, это касается прав и свобод граждан, а также непосредственно связанных положений договоров, в отношении которых суд неоднократно подчеркивал, что они могут быть реализованы без дополнительного принятия каких-либо иных законодательных актов в суде и что национальные суды обязаны соблюдать общеевропейское законодательство.
Прямому применению подлежат только те положения учредительных правовых актов, которые: а) отличаются «ясностью и конкретностью»; б) иметь «ярко выраженный характер»; в) «не нуждаются в каких-либо дополнительных мерах для их применения» (действия) национальных и наднациональных органов власти; d) не оставлять национальным, а также наднациональным органам власти, применяющим определенные положения учредительных договоров, «любые существенные альтернативы или усмотрение» (discretion).
Характеризуя источники первичного права, помимо отмеченных ими особенностей, следует также указать, что в отличие от других источников права ЕС и, прежде всего, законодательных актов, разработка которых осуществляется в соответствии с Принцип приоритетности последующего акта по отношению к ранее принятому, учредительные договоры эволюции заключаются по несколько иным стандартам