Местное самоуправление в доктрине и практике отечественного конституционного права
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Местное самоуправление позволяет значительно демократизировать аппарат управления и решать местные вопросы, обеспечивая максимальный учет интересов населения, сочетать интересы и права человека и интересы регионов и государства в целом, создать определенные противовесы центральной власти, не допускать произвола с ее стороны. Для этого органам местного самоуправления или же на конституционном уровне, или же путем издания обычных законов обеспечивается достаточно широкая компетенция, что соответствует намерениям современных государств расширять их социальные функции, способствуя укреплению роли местного самоуправления в предоставлении различных социальных и административных услуг населению. Местное самоуправление основывается на том, что практически ни одной страной невозможно управлять только из центра. Поэтому ее территория делится на определенные административно-территориальные единицы разных уровней (области, районы, общины и другие), в которых функционируют, как правило, одновременно выборные и представительные органы, которые, несмотря на различия в формировании этих органов, вместе создают единую систему осуществления публичной власти на местах. Таким образом, актуальность настоящего исследования обусловлена особым значением института местного самоуправления для построения демократического и правового государства. Цель настоящего исследования состоит в обобщении основных положений об институте местного самоуправления. Для достижения указанной цели представляется необходимым решить следующие задачи: изучить история местного самоуправления в России; определить понятие и сущность местного самоуправления в РФ; охарактеризовать место местного самоуправления в системе Основ Конституционного строя РФ;
Понятие и сущность местного самоуправления в РФ
Практически во всех современных демократических странах мира система местной власти основывается на принципе дуализма. Это означает, что определенная часть местных вопросов решается органами государственной власти или уполномоченными ими субъектами, ...
Местное самоуправление в системе Основ Конституционного строя РФ
Выше было отмечено, что из дефиниции местного самоуправления, которая закреплена в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует вывод, что местное самоуправления является формой осуществл...
Открыть главуПринципы реализации местного самоуправления в России
Отсутствие четкого, нормативно определенного перечня принципов местного самоуправления в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» критикуется некоторыми исследователями. Такая ситуация порожда...
Открыть главуФункции, задачи, формы реализации местного самоуправления в России
В научной литературе указывается на существование следующих функций муниципальной власти: социально-организующая функция, которая направлена на объединение населения муниципального образования в единый территориальный публичный коллектив, способный ...
Открыть главуЗаключение
В результате проведенного анализа нормативных правовых актов, научной и учебной литературы были обобщены положения об институте местного самоуправления и получены такие выводы: обобщено, что местное самоуправление в России прошло в своем развитии следующие этапы: период зарождения (до Х века), когда появляются прообразы органов местного самоуправления (вече); общинные период (Х-ХV века) – роль первичных ячеек местного самоуправления играют купеческие гильдии, ремесленные цехи, товарищества и другие общины; эпоха земского и губного самоуправления (XVI-XVII вв.) и петровско-екатеринининский период (1690-1860-е гг.), которые характеризуются бюрократизированностью местного самоуправления, его подчиненностью центральной власти. Однако необходимо отметить, что именно в этот период города оформляются как административно-территориальная единица, перечень органов, осуществляющих управление земствами и городами расширяется; земско-думский период (1860-е гг.-1917 г.) – формируется представление о бессословном, выборном, независимым от центральной власти местном самоуправлении; советский период (1917-1993 гг.) – институт местного самоуправления не развивается, роль соответствующих органов играют местные государственные органы публичной власти; современный (с 1993 года); определено, что местное самоуправление рассматривается законодателем как одна из форм народовластия, реализация которой направлена на непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения на территории муниципального образования, а также решения иных, предусмотренных законодательством вопросов. Предложено дополнить дефиницию местного самоуправления, закрепленную в ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» его определением как института, которые обеспечивает реальную возможность деятельности населения; установлено, что конституционно-правовой статус местного самоуправления раскрывается в двух аспектах – в социальном (как форма самоорганизации общества) и в публично-властном (как особая форма осуществления населением публичной власти); обобщены основные принципы местного самоуправления, установлена их роль, обозначена тенденция к некоторому ограничению самостоятельности местного самоуправления – соответствующие правовые позиции Конституционного Суда РФ отражены в отношении самостоятельности муниципальной власти в отношениях с государственными органами, праве населения самостоятельно определять структуру местного самоуправления; выявлены следующие проблемы политического участия граждан в местном самоуправлении: социальная пассивность граждан Российской Федерации, которые даже при наличии широкого инструментария для участия в местном самоуправлении не желают использовать его; несовершенство правового регулирования – содержание муниципальных нормативных правовых актов нередко не соответствует требования федерального законодательство (в частности это касается вопроса регламентации такой формы непосредственной демократии на муниципальном уровне как голосование по отзыву в уставах муниципальных образований).
Список литературы
Нормативно правовые акты и другие официальные материалы Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 04 июля 2020. – №144. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20361/ (дата обращения: 20.04.2021). Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 40. – Ст. 3822. Закон СССР от 09.04.1990 № 1417-1 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (утратил силу) // Ведомости Съезда НД СССР и ВС СССР. – 18.04.1990. – № 16. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2002 №7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // Российская газета. – 12 июля 2013. – №151. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 №30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Российская газета. – 14 декабря 2015. – №282. Постановления Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 №13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» // Российская газета. – 11 мая 2016. – № 99. Учебная и специальная литература Антонова Н.А. Самостоятельность местного самоуправления как принцип его организации: проблемы обеспечения / Н.А. Антонова // Вестник ТвГУ. Серия Право. – 2017. – №3. – С. 94-99. Бельская К.Г.Понятие «местное самоуправление в трудах современных исследователей» / К.Г. Бельская // Аллея науки. – 2019. – Т. 2. – № 6 (33). – С. 663-667. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие / Н.С. Бондарь. – М.: Норма, 2008. – 592 с. Булах Е.В. Принципы местного самоуправления как основа муниципального строительства в современной России / Е.В. Булах// Вологдинские чтения. – 2014. – №62-1. – С. 46-50. Еремин А.Р. Местное самоуправление в России: от истории к современности / А.Р. Еремин, Т.И. Курмаева // Контентус. – 2019. – № 2 (79). – С. 2-10. Забирова Д.Р. К вопросу о понятии и принципах местного самоуправления / Д.Р. Забирова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2020. – № 4-2 (43). – С. 158-161. Зайцева И.А. Включение граждан в процессы местного самоуправления как способ повышения эффективности управления муниципальным образованием в условиях малого города / И.А. Зайцева, А.В. Толочко // Вестник ВГУ. Серия: история. Политология. Социология. – 2016. – № 2. – С. 52-58. Ильина К.Е. История развития местного самоуправления в России / К.Е. Ильина, А.С. Циндрин // Эпомен. – 2021. – № 52. – С. 157-167. Кольжанов И.В. История местного самоуправления в России/ И.В. Кольжанов, Е.И. Сидорова // Полиция России: от истоков к современности. сборник статей (к 300-летию российской полиции). Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова. – 2018. – С. 76-80. Косак А.В. О дефиниции понятия «местное самоуправление» / А.В. Косак // Вестник Югорского государственного университета, 2008. – Выпуск 4 (11). – С. 49-53. Куличков А.С. Основные признаки и сущность муниципальной власти в Российской Федерации / А.С. Куличков // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. – 2015. – №3-2. – С. 147-151. Лапченко И.В. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации / И.В, Лапченко // Colloquium-journal. – 2019. – № 13-6 (37). – С. 145-146. Логунов М.А. Проблемы участия граждан в процессах местного самоуправления / М.А. Логунов, А.А. Логинов // Управление социально-экономическим развитием территорий: оперативное реагирование на текущие и стратегические вызовы материалы научно-практической конференции. Вологодский филиал РАНХиГС. – 2017. – С. 214-222. Маслова А.С. Местное самоуправление в России: история становления и современные тенденции развития / А.С. Маслова // Актуальные вопросы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных статей по итогам I Всероссийской научно-практической конференции, посвященной Дню местного самоуправления. Ответственный редактор Р.М. Усманова. – 2018. – С. 87-92. Мирзаев М.А. Конституционно-правовое регулирование понятия «местное самоуправление» / М.А Мирзаев // Юридический вестник ДГУ. – 2018. – Т. 28. – № 4. С. 80-83. Митрохина Я.А. Проблемы реализации отзыва выборных лиц местного самоуправления на современном этапе / Я.А, Митрохина // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. – 2017. – №4. – С. 96-101. Овчинников И.И. Муниципальная власть в структуре публичной власти в Российской Федерации / И.И. Овчинников // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. – 2017. – № 3 (27). – С. 37-55. Омельченко Н.А. Понятие, виды и особенности принципов местного самоуправления / Н.А, Омельченко, Н.В, Павлов // Синергия Наук. – 2019. – № 42. – С. 1006-1012. Сорокина А.Г. Местное самоуправление в Российской Федерации: подходы к определению понятия, сущность, признаки и функции: учебно-методическое пособие / А.Г. Сорокина. – Барнаул: Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», 2019. – С. 19-25.
