Меры обеспечения, применяемые при введении режимов военного и чрезвычайного положения

Режимы военного и чрезвычайного положения имеют чрезвычайный характер, в связи с чем меры, применяемые в рамках таких правовых режимов, являются особыми, чрезвычайными, не применяемыми в обычных условиях управления обществом и жизнедеятельности населения.
В соответствии со ст. 11 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» при введении режима чрезвычайного положения могут быть введены следующие меры:
- полностью или частично приостанавливаться полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления на территории, подпадающей под действие режима чрезвычайного положения;
- устанавливаться ограничения на свободу передвижения на этой территории, а также ограничения в отношении въезда и выезда на эту территорию и с нее;
- усиливаться охрана общественного порядка, объектов, находящихся на государственной охране, объектов обеспечения жизнедеятельности населения и функционирования транспорта;
- устанавливаться ограничения на осуществление определенных видов финансово-экономической деятельности, включая деятельность по перемещению товаров, услуг, финансовых средств;
- устанавливаться особый порядок реализации продовольственных товаров и товаров первой необходимости;
- устанавливаться запрет на проведение массовых мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий), также мероприятий, приостанавливающих или прекращающих деятельность организаций (например, забастовок);
- ограничиваться движение транспортных средств с одновременным проведением их досмотра;
- приостанавливаться деятельность опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, иные опасные вещества;
- эвакуироваться материальные и культурные ценности при наличии угрозы их уничтожения, похищения или повреждения в связи с возникшими чрезвычайными обстоятельствами.
Перечисленные меры являются общими, которые могут вводиться как при политических и криминогенных обстоятельствах введения режима чрезвычайного положения, так и при технико-экологических обстоятельствах. При этом закон разделяет меры, которые могут вводиться при посягательствах на конституционный строй и совершении иных преступных посягательств, обладающих повышенной общественной опасностью, и меры, вводимые при различных неблагоприятных обстоятельствах чрезвычайного характера.
Так, при посягательствах на конституционный строй, массовых беспорядках, террористических актах наряду с перечисленными могут вводиться следующие меры ограничительного характера:
- комендантский час, предполагающий запрет на нахождение на улицах и в общественных местах в определенное время суток;
- ограничения деятельности средств массовой информации посредством введения цензуры;
- приостановление деятельности политических партий и общественных объединений, препятствующих устранению обстоятельств, при которых было введено чрезвычайное положение;
- осуществление проверки документов граждан, их личного досмотра, досмотра вещей, жилища и транспортных средств;
- установление запрета или ограничения на продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции;
- выдворение лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения, за пределы соответствующей территории;
- продление сроков содержания под стражей лиц, совершивших акты терроризма и другие особо тяжкие преступления

. Срок такого продления не может превышать три месяца.
Если введение чрезвычайного положения обусловлено ситуациями природного или техногенного характера, то наряду с мерами общего характера могут вводиться следующие меры и ограничения:
- отселяться жители в безопасные районы на определенное время с предоставлением жилых помещений;
- вводиться карантин, санитарно-противоэпидемические, ветеринарные и иные мероприятия;
- привлекаться государственный материальный резерв, мобилизоваться ресурсы организаций, изменяться режим их работы, осуществляться переориентация работы;
- отстраняться от должностей на временной основе руководители государственных и негосударственных организаций при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей с одновременным назначением временно исполняющих обязанности руководителей;
- мобилизоваться трудоспособное население для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
При введении военного положения перечень ограничительных и запретительных мер гораздо шире (ст. 7 Федерального конституционного закона «О военном положении»), что обусловлено наличием внешних угроз национальной безопасности государства.
Следует отметить, что помимо установления определенных мер, обеспечивающих реализацию чрезвычайного режима, применяются и особые меры административного принуждения, которые не применяются в обычном порядке. К таким мерам, в частности, относятся меры выдворения лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на определенной территории, за ее пределы, удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов (п. 2 ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О противодействии терроризму»), изоляция граждан иностранного государства, воюющего с РФ (п. 16 ч. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона «О военном положении»).
Также определенные меры административного принуждения могут применяться по основаниям, не свойственных для обычного режима деятельности органов государственной власти. Так, нахождение лица на территории, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, без документов, удостоверяющих личность, является основанием для доставления этого лица в органы внутренних дел (п. 1 ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О противодействии терроризму»).
В научной литературе высказывается мнение, что меры, предусматриваемые чрезвычайным законодательством, рассчитаны на уже существующее чрезвычайное положение, а не на его предупреждение