Меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в современных условиях

В последнее время система законодательства РФ претерпевает серьѐзные изменения. Эти изменения связаны как с внесением Президентом РФ ряда прогрессивных поправок в Конституцию РФ, так и с пандемией COVID-19. Кроме того, сама жизнь общества достаточно динамична, что находит своѐ отражение в федеральном и региональном законодательстве. Не обошли стороной изменения и семейное законодательство.
Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Статья 7 Конституции РФ провозглашает Россию социальным государством, а также закрепляет правило, согласно которому в нашей стране, помимо прочего, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Эти основы конституционного строя провозглашены в 1993 году и в настоящее время определяют всю социальную политику нашего государства. Сообразно этим основам действуют нормы главы 2 Конституции, закрепляющие важнейшие права человека в социальной сфере. Так, статья 38 Конституции РФ в пункте 1 определяет, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Статья 39 Конституции РФ в пункте 1 устанавливает правило, согласно которому каждому гарантируется социальное обеспечение, помимо прочего, для воспитания детей и в иных установленных законом случаях.
Пункт 2 этой же статьи указывает, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Во исполнение данной нормы были приняты несколько федеральных законов, среди которых в контексте настоящей работы следует остановиться на Федеральном законе от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Статья 72 Конституции РФ в подпункте «ж» пункта 1 закрепляет в качестве предмета совместного ведения РФ и еѐ субъектов координацию вопросов здравоохранения; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение. Исходя из содержания этой нормы субъекты РФ, в том числе и Ростовская область, могут принимать своѐ законодательство, не противоречащее федеральному, но развивающее и дополняющее его с учѐтом региональных условий.
Предложенные Президентом РФ поправки в Конституцию РФ внесли ряд изменений, затрагивающих, в том числе, и вопросы социального обеспечения. Так, внесенные изменения в пункт «ж» статьи 72 посвящены вопросам здравоохранения; этот пункт к совместному ведению РФ относит также социальную защиту и социальное обеспечение.
Статья 72 дополнена пунктом «ж.1», согласно которому к совместному ведению РФ и еѐ субъектов относиться регулирование семейных отношений; в нѐм же впервые появляется определение брака, под которым понимается союз мужчины и женщины. Удивление вызывает тот факт, что одну из важнейших для семейного права норм-дефиниций решено включить не в отраслевое законодательство, а в Основной закон.
Данная мера представляется избыточной. Удивление вызывает также тот факт, что в этом пункте не упомянуты социальная защита и социальное обеспечение участников семейных правоотношений

. В целом конституционные нормы позволяют сделать вывод, что Российская Федерация обязана обеспечивать государственную поддержку семей, имеющих детей, в том числе в случае наступления чрезвычайных ситуаций любого характера.
Нормативное регулирование в этой части представляется достаточным, наблюдается тенденция к усилению ответственности государства в части обеспечения достойного уровня жизни семей, имеющих детей. Правовые отношения по поводу предоставления государственных пособий семьям, имеющим детей, могут регулироваться федеральным законодательством и региональным законодательством (при приоритете федерального законодательства), а отдельные вопросы применения этого законодательства могут раскрываться в подзаконных актах Президента РФ и органов исполнительной власти. Из числа федеральных законов важнейшее значение для регулирования семейных отношений имеет Семейный кодекс РФ.
Однако вопросы государственной поддержки семей, имеющих детей, им не регулируются. Отдельные нормы семейного кодекса устанавливают следующие правила:
1. Пособия включаются в состав общего имущества супругов (пункт 2 статьи 34 Семейного кодекса РФ).
2. Суммы, причитающиеся ребѐнку в качестве пособий, поступают в распоряжение родителей или заменяющих их лиц и расходуются ими на содержание, воспитание или образование ребѐнка (устанавливается исчерпывающий перечень общих оснований для расходования таких пособий; пункт 2 статьи 60 Семейного кодекса РФ).
3. Родители, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах, утрачивают право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (пункт 1 статьи 71 и пункт 1 статьи 73 Семейного кодекса РФ).
4. Сумма ежемесячного пособия на ребѐнка может быть взыскана с родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, за весь период их розыска, причѐм с увеличением на 50% (пункт 6 статьи 113 Семейного кодекса РФ).
5. Усыновлѐнный ребѐнок сохраняет право на пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей (статья 138 Семейного кодекса РФ).
6. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, а также дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на пособия (пункт 1 статьи 148 Семейного кодекса РФ). Указанные нормы Семейного кодекса РФ либо усиливают ответственность родителей в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения ими своих обязанностей в отношении своих детей, либо создают дополнительные гарантии прав на получение государственных пособий детьми, а также устанавливают основания для расходования таких средств. Семейный кодекс РФ в статье 47 устанавливает правило, согласно которому права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенным в установленном законом порядке