Механизм осуществления финансовой поддержки региона

Федеральный бюджет - важный инструмент государственной региональной политики. Часть средств федерального бюджета, не связанная с выполнением общегосударственных функций, направляется в субъекты Российской Федерации в различных формах.
Региональный аспект государственной бюджетной политики является наиболее сложным и дискуссионным. Это связано с тем, что официальные данные о реальных финансовых потоках между федеральным центром и регионами не публикуются. При формировании федерального бюджета региональное сокращение расходов бюджета не является полным. Это не позволяет правильно оценить региональную бюджетную политику федерального правительства и масштабы перераспределения средств федерального бюджета.
Кроме того, фискальные отношения не «прозрачны». Информация о бюджетных потоках не публикуется и не доступна. Требования и ответственность за достоверность финансовой отчетности слабые. Все вышесказанное относится к принципам бюджетной системы, которые указаны в бюджетном кодексе, но на практике не реализуются.
В финансовой литературе и практике при характеристике бюджетных отношений используются понятия «финансовая поддержка», чаще всего «финансовая помощь». Например, Федеральный фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР) был создан в 1994 году. На наш взгляд, финансовая поддержка - это более широкое понятие. Это связано не только с оказанием финансовой помощи нижним бюджетам, но и со всеми поступлениями из вышестоящего бюджета в регион. Финансовая помощь - это форма финансовой поддержки бюджетов нижнего уровня.
Финансовая поддержка - это сумма средств, перечисленных из федерального бюджета в региональный бюджет (включая трансферты, гранты, субсидии, взаиморасчеты, остаток просроченных кредитов населению на конец года).
Такое широкое толкование поддержки вряд ли иллюстрирует природу этой финансовой категории. Согласно существующей системе распределения расходных и доходных полномочий в Российской Федерации всегда будет существовать дисбаланс между доходами и расходами регионов, который, конечно, может быть профинансирован за счет финансовой поддержки. Однако такая ситуация обусловлена ​​только системой распределения бюджетных полномочий, в частности высокой степенью централизации доходов в федеральном бюджете.
Нам кажется, что финансовая помощь - это форма финансовой поддержки, прежде всего, нуждающихся регионов.
Финансовая помощь - важный инструмент макроэкономической фискальной политики государства и реализации региональной фискальной политики. В период плановой экономики основной формой финансовой помощи были гранты, хотя также использовались гранты и субсидии. В 1990-х годах правительство России начало использовать другие формы финансовой помощи. С 1994 г. изменился механизм оказания финансовой помощи; переводы стали основной формой. Но наряду с трансфертами использовались субсидии, гранты, взаимные соглашения, бюджетные кредиты.
Определение финансовой помощи не дается даже в Бюджетном кодексе, хотя формы финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определены статьей 133. Она может быть поставлен в виде:
- дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
- субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;
- бюджетных кредитов;
- бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации.
Условия предоставления финансовой помощи различаются. Это зависит от формы финансовой помощи. Финансовая помощь нуждающимся регионам предоставляется в основном бесплатно и безвозвратно, хотя может быть оказана в возвратной и платной форме любому региону, например, в виде займов и бюджетных кредитов.
Финансовая помощь связана с системой компенсации

. Различают вертикальное и горизонтальное выравнивание.
Вертикальное выравнивание связано с несоответствием между доходными и расходными полномочиями правительственных уровней, которое устраняется различными формами бюджетного регулирования.
Горизонтальное выравнивание связано с разным уровнем экономического и финансового потенциала регионов и, как следствие, разными различиями в уровне бюджетных ассигнований в регионах.
На наш взгляд, понятие «финансовая помощь» связано только с горизонтальным выравниванием, которое должно быть отделено от других форм перераспределения доходов между уровнями бюджета из-за распределения бюджетных полномочий между уровнями правительства. На наш взгляд, финансовая помощь - это форма финансовой поддержки региона, гарантирующая минимальный (или средний) уровень бюджета в соответствии с принятыми в стране социальными стандартами. Но каковы эти минимальные или средние бюджетные стандарты. Проблема в том, что пока таких единых стандартов нет, поэтому выделение бюджетных средств в виде финансовой помощи в определенной степени субъективно.
В мировой практике накоплен значительный опыт выравнивания уровней бюджетных ресурсов регионов. Используются различные модели горизонтального и вертикального выравнивания. Особый интерес для Российской Федерации представляет механизм выравнивания в Германии, где существует двухуровневая система «финансового выравнивания». Во всех странах в той или иной степени наблюдается вертикальный и горизонтальный дисбаланс бюджетной системы. Российская Федерация не исключение.
Однако вертикальные и горизонтальные дисбалансы не упоминаются в Бюджетном кодексе или в последующих постановлениях федерального правительства. Механизм бюджетного выравнивания в Российской Федерации еще не полностью разработан. По мнению Р.Г. Сомоева, эффективность механизма бюджетного выравнивания зависит от трех факторов:
- цели выравнивания;
- масштабов горизонтального выравнивания;
- последствий выравнивания.
Цель выравнивания зависит от типа выравнивания. Вертикальное выравнивание не связано с финансовой помощью, его цель - сбалансировать возможности расходов и возможности доходов регионов посредством бюджетного регулирования. Горизонтальное выравнивание имеет и другие цели. Это связано с распределением финансовой помощи по регионам, что необходимо для обеспечения выравнивания минимального бюджета регионов.
Бюджетный кодекс четко не определяет цель оказания финансовой помощи. Но можно предположить, что финансовая помощь может быть направлена на выравнивание уровня минимального бюджета (статья 135 БК РФ), на финансирование некоторых целевых расходов (статья 136 БК РФ) и финансирование кассовых разрывов (статья 137 БК РФ).
Очевидно, что основная цель оказания финансовой поддержки - стандартизация размера минимального бюджета для регионов. При финансировании индивидуальных целевых программ этот вид вряд ли будет иметь отношение к финансовой поддержке. Конечно, финансовая поддержка может быть как текущей, так и инвестиционной. К сожалению, инвестиционные программы, реализуемые в Российской Федерации, не связаны с компенсационной системой.
Мы считаем, что устранить существующую дифференциацию в уровне финансовых ассигнований в регионах России за счет текущих расходов невозможно. Эту дифференциацию можно устранить за счет инвестиционных затрат, связанных с горизонтальной ориентацией. Финансовая поддержка, на наш взгляд, не должна быть универсальной