Механизм административно-правового регулирования общественных отношений

Необходимость изучить механизм административно-правового регулирования общественных отношений объясняется зависимостью эффективности функционирования данного института от совершенствования законодательного регулирования.
Определение механизма звучит, как внутренняя структура чего-либо, заставляющая его двигаться, как система по определению порядка какого-либо вида деятельности. Юридическая наука чаще всего применяет категорию "механизм" в устоявшихся словосочетаниях механизма правового регулирования, механизма правового воспитания, механизма реализации личных конституционных прав и свобод граждан, общего механизма права, механизма правовой системы, механизма укрепления законности, механизма обеспечения прав человека, механизма государства и др.
Первым, кто изучал механизм правового регулирования, стал С. С. Алексеев. В своей работе "механизм правового регулирования в социалистическом государстве" он определяет его как совокупность правовых средств, объединённых воедино, чтобы воздействовать правовым способом на общественные отношения. По замечанию С. С. Алексеева данная категория делает возможным не только сведение воедино явлений правовой действительности в связи с решением жизненных ситуаций, и описание их в целом, но и представление их в рабочем виде, оказывающем системное влияние [2, с. 30].
С. С. Алексеев считает, что механизм правового регулирования состоит из правовых норм, правоотношений, актов применения правовых норм, правовой культуры и правосознания. Он также делит процесс правового регулирования на три основных этапа, на которых регулируются общественных отношений, действуют правовые нормы и осуществляются субъективные юридические права и обязанности

. С. С. Алексеев отводит этим трём этапам три основных элемента или части механизма правового регулирования, состоящих из:
1) правовых норм;
2) правоотношений;
3) актов реализации субъективных юридических прав и обязанностей.
К неосновным элементам механизма правового регулирования С. С. Алексеев относит нормативные правовые акты, а также правосознание и правовую культуру [2, с. 34]. Л. С. Явич относящимися к вышеперечисленным компонентам механизма правового регулирования считает законность и правопорядок [24, С. 26]. В общем виде такое видение С. С. Алексеева поддерживают многие правоведы, хотя есть и другие концепции.
Учёные не сходятся во мнении по поводу конструкции механизма правового регулирования. Например, А. В. Малько считает понятие механизма правового регулирования системой правовых средств, с наиболее последовательным образом организации, чтобы преодолевать препятствия, которые мешают удовлетворять интересы субъектов права [21, С. 179]. В. Н. Хропанюк считает механизм правового регулирования системой правовых средств для упорядочивания общественных отношений, исходя из целей и задач правового государства [22, с. 341].
Таким образом, следует отметить, что к разработке понятия механизма правового регулирования в общей теории права привели споры о правовом регулировании. Однако, по замечанию А. П. Шергина, проблему механизма регулирования обошли вниманием в современной юридической литературе, как она того заслуживала, особенно в административном праве. Это объясняется тем, что ученые-административисты разрабатывали главным образом отдельные элементы рассматриваемого механизма в виде административно-правовых норм, административно-правовых отношений и др