Материнский капитал в системе мер государственной поддержки семьей, имеющих детей

Одним из важнейших условий решения проблемы рождаемости в нашей стране является создание эффективного механизма обеспечения мер социальной защиты и помощь семьям с детьми.
Поддержка семей с детьми в качестве приоритета государственной социальной политики обусловлена, во–первых, сокращением численности населения, во–вторых, низким уровнем доходов семей с детьми, в–третьих, пандемией коронавируса.
Статистические данные свидетельствуют, что численность населения сокращается за счет естественной убыли. В 2019 году на 1 000 человек населения родились 10,1, умерли 12,3, естественная убыль населения составила 2,2. Миграционный прирост в результате миграционного обмена с зарубежными странами (285 792 чел.) не компенсирует естественную убыль населения.
В Послании Президента Федеральному Собранию 15 января 2020 года отмечается, что в настоящее время семьи создают малочисленные поколения 1990–х годов, число рождений падает, возникла демографическая напряженность в стране. Суммарный коэффициент рождаемости в 2019 году составил 1,5. Нужно не только выбраться из такой демографической ситуации, но к середине десятилетия обеспечить устойчивый естественный рост численности населения. В 2024 году коэффициент рождаемости должен быть 1,7.
Депопуляция населения и ее последствия напрямую угрожают демографической безопасности РФ.
Решение данных проблем является общегосударственной задачей, которая заключается в улучшении положения семей в Российской Федерации и их стимулировании для рождения детей. Поэтому также стоит первостепенная задача, заключающаяся в устранении демографической убыли населения, которую можно решить лишь с помощью предоставления мер поддержки семей с детьми и молодежи, направляя их на создание семьи и рождение детей.
Семья является важнейшим социальным институтом общества, так как именно в ней зарождаются основы социализации личности, ребенок получает первые жизненные навыки, знания и опыт. Семья является основой эффективного и достойного развития всего государства. Укрепление института семьи, создание условий для исполнения семейных обязательств и повышения уровня жизни семьи являются первостепенными, наиболее важными задачами государственной семейной политики.
Согласно Конституции РФ, в нашей стране материнство и детство находятся под защитой государства.
На законодательном уровне ведется активная работа, направленная на достойную реализацию социальной политики в данном направлении. Для улучшения положения семей и детей принимаются различные государственные программы, направленные на создание условий для сохранения и улучшения здоровья членов семьи, формирование здорового образа жизни граждан, снижения уровня младенческой и материнской смертности, обеспечения для работников с детьми эффективного сочетания семейной жизни и трудовой деятельности, а также развития системы материальной поддержки и стимулирования.
В Российской Федерации социальная поддержка семей с детьми весьма разнообразна, но основной ее формой является материальная, т.е. денежная. Ее реализация происходит путем выплаты пособий, ежемесячных выплат, компенсаций, оказания материальной помощи и др.
Ежегодно на федеральном уровне принимаются новые дополнительные меры поддержки материнства и детства. В последние годы в результате выполнения предложений Президента РФ, которые были озвучены в ходе ежегодных посланий Федеральному Собранию принят ряд эффективных мер по поддержке семей с детьми.
Наибольшую часть нуждающихся в помощи семей занимают неполные семьи. Второе место занимают многодетные семьи. Только среди многодетных семей происходит рост их числа, вызванный стимулированием рождения третьего и последующих детей.
Учитывая положение многодетных и неполных семей, при котором они подвергаются максимальным рискам бедности, повышается уровень требований к их социальной поддержке.
Социальная политика государства, направленная на поддержку семьей с детьми, подразумевает осуществление социальных программ, нацеленных на поддержание благосостояния этих граждан.
Сейчас в Российской Федерации принимается и реализуется целый комплекс мер государственной поддержки семей с детьми. Это отражено в нескольких документах, таких как Концепция демографического развития РФ до 2025 г., Концепция государственной семейной политики в РФ до 2025 г. и др.
Основным правовым актом, регулирующим право семьи, имеющей детей на дополнительную государственную помощь, является принятый в 2006 году в связи с предстоящей реализацией программы о семейном капитале, Федеральный закон от 29.12.2006 № 256–ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Согласно ФЗ от 29.12.2006 № 256–ФЗ «Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, – меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей–инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении или усыновлении ребенка, имеющего гражданство РФ».
Анализируя российское законодательство, отражающее основные цели и направления формирования государственной политики по улучшению положения детей в РФ, необходимо отметить ФЗ от 28.12.2017 № 418–ФЗ, согласно которому устанавливается основание и порядок начисления и осуществления ежемесячных выплат семьям, имеющим детей и ФЗ от 08.12.2020 № 385–ФЗ в ст.8 п.1 согласно которому корректируется схема предоставления материнского капитала:
1.Семья будет иметь право на получение сертификата сразу при рождении первого ребенка. Материнский капитал на первого ребенка будет предоставляться в том размере, в котором он полагался ранее при рождении второго либо последующего ребенка. После индексации с 01.01.2020 г. его размер составляет 483 881,83 рубля.
2.При рождении в семье второго ребенка размер уже предоставленного на первенца материнского капитала увеличился на 155 550,0 рубля. То есть, в общей сложности семья получит в 2021 году 639 431,83 рубля.
Рассматривая зарубежные примеры, стоит отметить, что страны Западной Европы имеют богатый опыт социальной поддержки семей с детьми и малоимущих граждан. Так, во Франции малообеспеченные семьи получают пособие в размере 150 евро на каждого члена семьи, в том случае, если совокупный доход семьи составляет менее 5 тыс. евро. На каждого новорожденного ребенка выплачивается по 168 евро в месяц до 3–х лет. До достижения ребенком возраста шести лет государство оказывает помощь по оплате няньки или яслей.
В Германии пособие на ребенка составляет 154 евро в месяц, а начиная с 4–го ребенка в семье – 179 евро. В Швеции по–другому подошли к проблемам малоимущих семей, государство им выделяет пособие на оплату жилья, детских садов или выдают талоны на продукты питания.
Системы предоставления услуг социального обеспечения представляют программы, которые защищают отдельных граждан или домохозяйства в негативных ситуациях двух типов: хронической неспособности работать или зарабатывать достаточный доход (хроническая бедность) и временного снижения заработков из–за цикличных спадов в экономике или других временных условий (временная бедность)

. Причиной хронической неспособности работать обычно является физическая или умственная инвалидность, либо преклонный возраст.
Временное снижение возможности зарабатывать обычно обусловлено явлениями жизненного цикла, таким как рождение двойняшек, в связи с утратой кормильца, макроэкономическими потрясениями, резким спадом совокупного спроса из–за экономического спада или перехода, либо природными явлениями.
Отправной точкой при выборе новой программы услуг или пересмотре существующей является четкое уяснение природы бедности.
Проведенный М.Н Агасиевой и Н.А. Казибековой анализ важнейших индикаторов социального развития позволяет определить проблемы и тенденции в этой области:
– сохранение значительных масштабов неполной занятости населения и безработицы;
– низкий уровень заработной платы значительной части работающего населения;
– сохранение широкомасштабного уровня бедности и изменение ее тенденций охвата и работающей части населения;
– продолжающаяся поляризация общества, охватывающая все слои населения, сохранение тенденции маргинализации части населения;
– невысокое качество и несвоевременность предоставления подавляющего количества социальных услуг населению.
В нашей стране существует определенная практика, направленная на сокращение поляризации общества и социальной защите населения. Однако не в полном мере учитываются институциональные изменения, происходящие в экономике.
Российская экономика очень медленно адаптируется к мировым процессам глобализации, это связано с низкой производительностью и организацией труда, с неконкурентоспособностью целого ряда производств, низкой оплатой труда, что естественно является причиной бедности отдельных категорий граждан.
Государство оказывает различные виды помощи малоимущим гражданам и семьям в виде пособий, субсидий, льгот и других форм. При этом не гарантируется, что распределение социальной помощи дойдет до действительно нуждающихся граждан.
Зачастую, именно самые бедные слои населения не получают поддержку и поэтому оказываются в еще более сложной жизненной ситуации.
Первым шагом в политике в области преодоления бедности является уточнение типологии бедных семей и определение их целевых групп: (полные семьи с низкими доходами, неполные семьи, многодетные семьи, семьи с инвалидами, семьи военнослужащих, семьи с безработными, семьи, работающим членам которых длительное время не выплачивается заработная плата, и др.).
Сегодня в России в наиболее худшем положении с точки зрения критерия «прожиточный минимум – душевой доход» оказались семьи с детьми, семьи безработных и низкооплачиваемых работников (по сравнению, например, с семьями пенсионеров по старости).
В государственной семейной поддержке в регионах РФ наибольшую часть занимают единовременные и ежемесячные социальные выплаты. Стоит заметить, что наряду с денежной формой часто используется и натуральная форма, выраженная, в первую очередь в организации отдыха и оздоровлении детей.
Особое внимание уделяется укреплению института семьи в обществе, стимулированию многодетности.
Важную роль в осуществлении семейной социальной политики также играет государственная власть, оказывающая денежную поддержку в виде различных выплат.
Так в различных субъектах РФ предоставляются следующие меры государственной социальной помощи:
– пособия по беременности и родам, включающее в себя различные дополнительные меры социальной поддержки;
– материнский (семейный) капитал;
– детские пособия;
– выплаты усыновителям, опекунам и приемным родителям.
Кроме того, отдельно предусмотрены меры поддержки женам и детям военнослужащих.
Помимо этого, в регионах действует государственная программа «Молодая семья. Согласно данной программе молодым семьям оказывается помощь в получении жилья.
Особое внимание в субъектах РФ уделяется многодетным семьям. Кроме мер социальной поддержки в материальной форме данная категория семей имеют право:
– на получение бесплатной юридической помощи, которую можно получить в любом органе местного самоуправления и других органах исполнительной власти;
– на получение бесплатного земельного участка, который предоставляется однократно и оформляется в общую долевую собственность всех членов семьи. Многодетным семьям выделяются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и предназначенные для: индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, огородничества, животноводства.
Поддержка семей с детьми предусматривает устройство детей в ясли. Выделены средства из федерального бюджета для помощи регионам в создании 255 тыс. новых мест в яслях до конца 2021 года. Однако за 2018 – 2019 годы вместо 90 тыс. было создано 78 тыс. новых мест, из них реально могли быть предоставлены 37,5 тыс., на остальные места не получена образовательная лицензия. К концу 2021 году нужно создать ещё 177,3 тыс. мест.
По мнению Президента, необходимо расширять практику социального контракта, который должен стать индивидуальной программой повышения доходов и качества жизни для нуждающихся семей, прежде всего, в которых есть дети. В рамках социального контракта государство предоставляет гражданам регулярные выплаты, оказывает помощь по переобучению и повышению квалификации, по содействию в трудоустройстве и открытии небольшого собственного дела. Государство ожидает от людей конкретных действий по решению собственных проблем, включая трудоустройство и ответственное выполнение своих обязанностей по отношению к детям и другим членам семьи. Регионы начали внедрять механизм социального контракта, но его эффективность крайне низкая, потому что он оказывает слабое влияние на снижение бедности, на повышение доходов семей.
Правительству поручено учесть опыт пилотных проектов и обновить принципы социального контракта, расширить финансовую поддержку регионов, чтобы в 2021 году внедрить этот механизм во всех регионах. Показателем результативности работы, в том числе, руководителей регионов, будет не количество заключенных социальных контрактов, а реальное снижение бедности населения.
Государственная поддержка семей с детьми ориентирована на повышение материальных и нематериальных ресурсов семьи. Рождение даже одного ребенка существенно снижает жизненный уровень семьи, повышает финансовую нагрузку на родителей. В ряде исследований было выявлено, что выплаты различных пособий (пособий при рождении 1–го и 2–го ребенка, детских пособий до и от полутора лет) хотя и снижают риск бедности семей с детьми, но остаются недостаточно эффективными, в особенности в отношении малоимущих семей.
Можно выделить следующие виды мер:
1) по адресности – на адресованные непосредственно семьям, имеющим детей, либо семьи с детьми являются одной из целевых групп получателей меры;
2) по охвату – категориальные или предусматривающие проверку нуждаемости;
3) по назначению – поддержка потребления семей с детьми, стимулирование приоритетных для государства процессов, поощрительные меры;
4) по сфере предоставления – меры в сфере социального обеспечения, образования, охраны здоровья, обеспечения жильем;
5) по форме предоставления – монетарные (прямые или косвенные) и немонетарные (натуральные трансферты и предоставление социальных услуг, развитие инфраструктуры и институтов, создающих благоприятную среду для рождения и воспитания детей).
20 марта 2020 г