Материнский капитал и гражданско-правовое регулирование его получения и использования

Право на использование материнского капитала по существу включает в себя право на все виды дополнительной помощи семьям с детьми, поэтому следует более подробно остановиться на проблемах его реализации лицами, имеющими право на его получение. Право на семейный капитал, согласно ст.3 ФЗ РФ № 256–ФЗ, возникает у матери, отца или ребенка (детей).
В мае 2006 г. в послании к Федеральному Собранию РФ Президент России отметил проблему низкой рождаемости в стране, при этом впервые речь шла о базовом материнском капитале для женщин, решивших родить второго ребенка. Впервые данное понятие прозвучало в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2006 году.
На основании предложений по укреплению семей и стимулированию роста рождаемости в стране был принят Федеральный закон от 29.12.2006 № 256–ФЗ. С момента запуска государственной программы 10 млн. семей получили материнский капитал.
С момента введения материнского (семейного) капитала юридической наукой предпринимались попытки определить его место как вида социального обеспечения. Единую, общую позицию по этой проблематике выработать не удалось, более того, позиции, высказанные в научной периодике, диаметрально противоположны. Так, Ю. Б. Корсаненкова, А. Н. Ахмедшина, Т. Ю. Барышникова считали возможным определить материнский капитал как абсолютно новый вид социального обеспечения, как по содержанию и особенностям субъектного состава, так и по условиям предоставления. А. Л. Благодир включает институт материнского капитала в состав комплексного (генерального) института государственной социальной помощи.
В.С. Аракчеев, отмечая, что с точки зрения предмета права социального обеспечения, усматриваются определенные аргументы за рассмотрение отношений по предоставлению материнского капитала как социально–обеспечительных правоотношений, высказывает убеждение в отсутствии оснований отнести эти отношения исключительно к предмету права социального обеспечения, так как они регулируются еще и нормами гражданского, административного, жилищного права, и называет материнский капитал правовым феноменом, который имеет своеобразную правовую природу. Свою позицию ученый аргументирует, в том числе и тем, что: субъект–получатель в данном случае не может быть признан нуждающимся лицом, поскольку право на материнский капитал не зависит от уровня его доходов; полномочия Пенсионного фонда РФ по предоставлению средств материнского капитала выходят за рамки его уставных задач; материнский капитал имеет исключительно целевое назначение, что не характерно для социально–обеспечительных предоставлений, его форма также не типична для них.
Как уже отмечено выше, отношения по предоставлению материнского капитала регулируются ФЗ от 29 сентября 2006 г. № 256–ФЗ. Они регулируются еще и нормами гражданского, административного, жилищного права.
Материнский капитал предоставляется в денежной форме.
За последние годы, помимо материнского капитала, появился целый ряд социально–обеспечительных выплат, которые законодатель называет ежемесячными денежными выплатами, ежемесячными выплатами семьям, имеющим детей, социальной помощью, компенсациями.
Несмотря на достаточно долгий период действия ФЗ РФ №256–ФЗ, вопросов, к его применению достаточно много.
Следует также отметить двойственную природу права на материнский капитал:
– во–первых, это право матерей на получение государственной поддержки, носящей социальный характер;
– во–вторых, имущественное право на овеществленный результат реализации такой поддержки.
Закон также допускает возможность направления средств материнского капитала на исполнение определенных обязательств лица, к примеру, погашения ипотеки, для улучшений жилищных условий уже заранее приобретенного дома или квартиры.
Также стоит отметить, что не только мать является субъектом права, но и семья в целом. Кроме матери сертификат может получить отец, а иногда и сам ребенок. Но только в том случае, если такого права нет у матери, она его потеряла или не смогла реализовать. Главная задача материнского капитала – это защита имущественных прав детей, именно поэтому при определении круга субъектов права следует исходить из интересов детей.
Однако материнский капитал не является пособием в классическом понимании, средства не выплачиваются наличными деньгами

. На счет владельца сертификата они переводятся только при определенных условиях и реализация денежных средств возможна только в определенных целях:
– улучшение жилищных условий;
– оплата обучения детей;
– накопительная пенсия для матери;
– ежемесячные выплаты нуждающимся семьям (единовременная выплата не производится с 2017);
– приобретение товаров и услуг для социальной адаптации ребенка–инвалида и его интеграции в общество.
Улучшение жилищных условий предполагает следующие возможности:
– покупка жилого помещения (дома, квартиры, комнаты);
– погашение ипотечного кредита, оформленного для улучшения жилищных условий;
– реконструкция частного жилого дома (не ремонт);
– возмещение расходов на построенный или реконструированный дом;
– внесение взноса при вступлении в жилищный кооператив.
Федеральный закон определяет, на что могут быть направлены средства материнского капитала. Это 5 основных способов борьбы со злоупотреблением материнским капиталом. Следует отметить, что семье не нужно использовать всю сумму материнского капитала за один раз или только одним из 5 вариантов. Например, семьи могут разделить весь объем капитала на трети и постепенно использовать его по своему усмотрению и конкретной ситуации, в которой находится семья.
Во–первых, семейный капитал может быть использован для улучшения жилищных условий. Средства материнского капитала не могут быть использованы для текущих бытовых расходов, таких как покупка новой мебели или бытовой техники.
Под улучшением жилищного фонда понимается покупка или строительство собственного жилья в Российской Федерации либо реконструкция дома/квартиры. Также разрешается использовать средства материнского капитала для первого взноса по ипотечному кредиту или ссуде на квартиру или для строительства дома, или для погашения долга или процентов в связи с ипотекой или ссудой на квартиру или на строительство семейного дома.
Во–вторых, закон предусматривает возможность использования всей суммы материнского капитала или только его части для покрытия расходов на образование любого ребенка в семье. Поэтому материнский капитал можно использовать не только для ребенка, с чьим рождением семья получила право на материнский капитал, но и для воспитания своих братьев и сестер. Средства капитала могут быть использованы для оплаты стоимости проживания, если ребенок проживает в общежитии на момент его обучения. Однако при таком варианте использования капитала возраст ребенка, для образования которого могут использоваться средства, ограничен, т. е. ребенок должен быть младше 25 лет.
Одна из целей, на которую можно направить семейный капитал – образование для детей. После многочисленных изменений программы речь уже идёт не только о высшем образовании, но даже о дошкольном. Можно оплатить услуги домашней няни (если она работает легально) или детских образовательных центров.
При разработке законопроекта правительственные чиновники предложили возможность использования средств материнского капитала для обучения матери. В результате быстрого развития рынка труда женщине очень трудно вернуться на прежнюю работу после отпуска по уходу за ребенком из–за отсутствия квалификации. Это предложение было отклонено.
Следующая возможность использования родительского капитала позволяет матери использовать эти средства для собственных нужд или своих пенсионных накоплений. Этот вариант предусмотрен законом на том основании, что женщина не получает заработную плату от своего работодателя во время отпуска по уходу за ребенком, следовательно, размер ее пенсионных накоплений не увеличивается.
Допустимая цель расходования средств – накопительная пенсия матери (материнский капитал появился в те времена, когда накопительная пенсия развивалась). На современном этапе эта программа существует формально, но в законе остался и этот способ расходования средств капитала.
Еще одно направление, довольно специфическое, но крайне нужное для некоторых семей – расходование денег на реабилитацию ребёнка–инвалида. Можно приобретать средства реабилитации из установленного правительством списка. Закон позволяет комбинировать направления расходования средств материнского (семейного) капитала.
Для поддержки семьи и увеличения рождаемости Президент предложил продлить программу материнского (семейного) капитала до 31 декабря 2026 года