Лоббистская деятельность как составляющая процесса политического представительства

В условиях перехода от плановой экономики и авторитарного господства, которые характеризовали власть советской эпохи к внедрению принципов плюрализма и конкуренции в политические и экономические отношения особую актуальность приобретают исследования политического представительства. На смену монополии партии и централизации управления приходит политический плюрализм и конкуренция между политическими акторами. Этот процесс находит политическое выражение в различных формах демократии (представительская, элитарная, консенсусная, сетевая и др.), а в экономике – в рыночных отношениях. Демократический политический процесс предполагает создание условий для артикуляции групповых интересов и потребностей, их презентации в публичном пространстве, налаживание эффективной горизонтальной и вертикальной коммуникации между группами и лидерами, и включение актуальных проблем социальных групп в повестку дня власти.
Артикуляция интересов в процессе лоббистской деятельности имеет ярко выраженную экономическую и политическую направленность, ведь источник лоббизма именно экономические потребности и политические интересы групп и индивидов. Лоббисты добиваются прямого влияния на органы государственной власти и местного самоуправления, они сопровождают политическое решение на всех его этапах: от включения в повестку дня органов власти к реализации и мониторинга последствий.
Выделяются следующие основные составляющие лоббистской деятельности, как: реализация интересов, влияние на законодательную и исполнительную власть, организационное содействие деятельности социальных групп (общественных объединений, профсоюзов и др.), формирование имиджа групп интересов власти и общества, использования политических коммуникаций и масс-медиа, конкуренция с другими группами и политическими организациями.
Плюрализм и конкуренция, которые постепенно распространяются в политическом пространстве постсоветских обществ, образующих фундаментальные основы для признания интересов и потребностей различных групп на уровне государственной власти и обеспечения их представительства в публичной политике.
Признаком демократического политического развития выступает необходимость не только понимание социальных групп, но и признание в политическом смысле.
По мнению Д. Яковлева, «...признание связано с идентичностью, которая формируется в ходе публичной презентации (что происходит в современном мире наиболее эффективно в масс-медиа) и интерпретации по признакам движений групп и сообществ».
Основой для коммуникаций в политической реальности есть различия в трактовке «общественного блага» и путей его достижения. В результате коммуникативного противопоставления возникают конфликты, единственный политический выход из которых в современном мире лежит в области коммуникации и реализуется (или не реализуется) в форме политического диалога» [23, с. 142].
В процессе представительства интересов социальных групп важную роль играет лоббистская деятельность, которая включает политические и экономические консультации, информирование политических акторов относительно имеющегося положения дел в определенных отраслях и их возможных решений, внедрение механизмов социального партнерства между властью и институтами гражданского общества, связи с общественностью.
При этом, в постсоветских странах лоббисты часто прибегают к массовым публичным акциям, осуществляя прямое давление на власть. Такой вид лоббизма не требует услуг профессиональных лоббистов, агентств или организаций. Наоборот, профессиональные лоббисты имеют сеть персональных связей во власти, часто это бывшие чиновники или политические деятели.
Отдельного внимания заслуживают представители этнического лобби, которые, живя за границей, лоббируют интересы своей исторической родины

.
В целом, «Лоббист – это тот, кто профессионально отстаивает интересы клиентов или консультирует клиентов, как им лоббировать собственные интересы... Лоббирование осуществляют различные агенты: заинтересованные группы, отделы крупных фирм, ответственные за связи с правительством, иностранные посольства... Развитие профессионального лоббирования можно считать одним из аспектов общей профессионализации политики, поэтому политику сейчас считают карьерой на всю жизнь, когда, скажем, отбыв свой срок в законодательном органе, человек впоследствии берется профессионального лоббирования» [18, с. 75].
Группа давления, которая лоббирует собственные интересы, включает представителей определенной отрасли (промышленники, банкиры, представители IT-сектора, строители, аграрии и др.), которые финансируют консалтинговые и аналитические центры, общественные организации, масс-медиа. Их задача-включить важный для представителей определенного сектора экономики вопрос в повестку дня власти, сделать его публичным, перевернуть внимание общественности.
Именно поэтому лоббистская деятельность состоит из таких этапов, как налаживание отношений доверия и взаимного понимания в коммуникации с политическими актерами, влияние на формирование повестки дня органов исполнительной и законодательной власти, организация и проведение различных мероприятий прямого и косвенного влияния на принятие решений. Довольно часто лоббистские группы образуют коалиции с целью усиления давления на органы власти для решения важных вопросов.
Для артикуляции и презентации интересов групп и сообществ крайне важным выступает избирательный процесс. Однако, внедрение полноценного политического представительства во взаимодействие власти и общества нуждается не только в электоральной демократии, но и возможностей для постоянного представительства интересов социальных групп и общностей в публичном администрировании.
В частности, регуляторный акт по лоббизму, принятый в США в 1995 году, определяет лоббизм как попытку оказать влияние на любые государственные решения, принятые законодательной или исполнительной властью.
По мнению Ю. Ганжурова, «Процессы формирования решений, механизма влияния на общественное мнение, защиты собственной позиции – все это, в широком понимании, может восприниматься как явление, что корреспондируется с понятием «лоббирование» [28, с. 99].
Лоббистские группы обладают организационными, экономическими, информационными ресурсами, которые используют с целью прямого влияния на власть. Они способны быстро мобилизовать своих сторонников для осуществления косвенного лоббирования собственных интересов. В то же время, довольно часто в качестве лоббистов выступают непосредственно сами бюрократы (т. н. «внутренний лоббизм»).
Основная функция лоббистов в современной политике – информирование как властных институтов, так и общественности относительно позитивных и негативных последствий возможных решений. Это означает, что лоббисты выступают посредниками в коммуникации между властью и общественными группами, а следовательно – является неотъемлемой частью системы политического представительства интересов.
«Положительные аспекты лоббирования заключаются не только в том, чтобы определенный субъект, защищая свои интересы, достигал положительного для общества результата. Социуму это выгодно и потому, что соотношение групповых интересов, возможностей и последствий лоббистских действий, которое осуществляется в рамках демократической процедуры и материализуется в политических решениях, образует сложную систему противовесов