Кризис советского федерализма и попытки его решения

СССР по форме своего территориального устройства представлял федерацию, но к началу эпохи «перестройки» федеративные отношения находились в состоянии глубокого кризиса. О кризисе советского федерализма неоднократно говорилось на Первом съезде народных депутатов СССР.
Вместе с тем, советские власти придерживались идеи о необходимости сохранения федеративного устройства СССР, о чем также неоднократно говорилось на заседаниях Съезда. Однако, кризис федерализма в стране продолжался. Еще в 1988 году в СССР начался процесс децентрализации – республики, начиная с прибалтийских, одна за другой выходили из состава государства. В 1990 году начался «парад суверенитетов» – многие республики приняли декларации о суверенитетах.
В рамках реформы органов государственной власти М.С. Горбачевым в конце 1988 года был создан Комитета конституционного надзора (ККН СССР). ККН должен был проверять соответствие принимаемых актов положениям Конституции СССР и республиканских конституций, что было актуально в связи с предстоящими реформами. Полномочия ККН были достаточны широки. Так заключение органа было необходимо в случае смещения президента СССР с должности. ККН начал свою работу в 1989 году.
Попыткой решения проблем в отношениях между центром и республиками стало принятие 26 апреля 1990 года закона «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», который подразумевал расширение полномочий союзных республик на основе их суверенитета

. Закон также касался автономных республик, которые могли передавать свои полномочия Союзу, минуя республики. Предполагалось, что в дальнейшем этот закон ляжет в основу реформирования союзных отношений. Столь значительное расширение полномочий республик, по мысли законодателей, должно было остановить дальнейший процесс суверенизации республик.
Вопрос о сохранении советского федерализма также стал центральным на Четвертом Съезде, состоявшемся в декабре 1990 года. Съезд не признал принятые ранее республиками декларации о суверенитете. 17 марта 1991 года в Беларуси, России, Украине, Таджикистане, Узбекистане, Казахстане, Киргизии и Туркмении был проведен референдум о сохранении СССР. 76% участников референдума высказались за сохранение СССР, наибольшая поддержка была получена со стороны южных республик (90% за сохранение).
Попыткой решения кризиса федерализма стала разработка нового союзного договора – Договора о Союзе Суверенных Государств (ССГ). ССГ должен был представлять собой федерацию, но децентрализованную. Разработка договора происходила в апреле 1991 года в рамках новоогаревского процесса, названного по месту, в котором проходили заседания представителей республик (Россия, Туркмения, Украина, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия). Историки называют новоогаревский процесс попыткой реального обновления советской системы. В Ново-Огарево пересматривались положения об устройстве СССР, начиная с 1917 года