Контрольно-ревизионная деятельность в регионах: промежуточные итоги реформирования

Реформирование и совершенствование контрольно-надзорной деятельности — один из приоритетов развития государственного управления в нашей стране, реализуемый как на федеральном, так и на региональном уровне. Основные оценки результативности и эффективности реформы государственного контроля связаны с анализом результатов деятельности федеральных контрольно-надзорных органов, тогда как оценке тенденций осуществления регионального контроля уделяется меньше внимания. В статье предпринята попытка ликвидировать этот пробел с использованием статистических методов, в том числе корреляционного анализа. Проведенный анализ показывает, что при общей тенденции снижения интенсивности регионального государственного контроля (надзора) усиливаются негативные тенденции влияния проведенных контрольно-надзорными органами мероприятий на предпринимательскую активность, в частности на прирост числа зарегистрированных юридических лиц.
Контрольно-надзорная деятельность в регионах слабо ориентирована на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, а низкий уровень собственных доходов в расходах консолидированного бюджета является фактором, влияющим на рост числа региональных проверок. Показано, что масштабы регионального государственного контроля с точки зрения как числа проверок, так и объема наложенных штрафных санкций несоразмерны количеству зафиксированных региональными контрольно-надзорными органами случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде и историко-культурным ценностям. Обосновано, что успех реализации реформы контрольно-надзорной деятельности на региональном уровне во многом зависит от формирования и использования независимых данных, характеризующих результативность государственного контроля (надзора), а также от отказа от «палочных» показателей оценки контрольно-надзорной деятельности, до сих пор активно используемых в региональной практике

.
На протяжении последних двух десятилетий реформа контрольно-надзорной деятельности (далее — КНД) рассматривалась как важное направление реформ государственного управления.
Так, повышение эффективности исполнения контрольно- надзорных функций рассматривалось как одно из направлений Концепции административной реформы 2005 г.
В 2016 году реформа КНД, направленная на снижение уровня причинения вреда охраняемым законом ценностям, стала одним из 11 приоритетных проектов.
Совершенствование КНД предусмотрено основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации до 2024 года как одна из ключевых мер по улучшению инвестиционного климата. Как правило, в рамках анализа КНД основное внимание уделяется деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Во-первых, это обусловлено тем, что именно федеральными ведомствами осуществляется основная часть контрольно-надзорных мероприятий. Так, по данным, опубликованным в информационной системе ГАС «Управление», в рамках федерального государственного контроля (надзора) было проведено 992,3 тыс. проверок, что составляет 73,6% от общего числа проверок (за исключением лицензионного контроля).
Во-вторых, именно федеральные контрольно-надзорные органы стали пилотными по реализации основных новаций в рамках приоритетной программы «Реформа контрольно-надзорной деятельности». В-третьих, мониторинг и оценка реализации реформы КНД также были ориентированы в основном на федеральные ведомства.
Например, индекс качества администрирования контрольно-надзорных функций рассчитывался для основных федеральных контрольно-надзорных органов.
Индекс административной нагрузки, характеризующий субъективную оценку бизнеса и оценку трудозатрат, связанных с КНД государства, также рассчитывался в разрезе федеральных ведомств. Совместный доклад НИУ ВШЭ и РСПП, посвященный итогам реализации реформы КНД в 2018 году, тоже ориентирован на оценку прогресса на федеральном уровне