Конституционное закрепление референдума в зарубежных странах

В зарубежной литературе среди институтов демократии особое место занимает референдум, предметом которого является закон. Нередко ученые рассматривают его как форму народного законотворчества. Рассмотрение референдума именно с такой точки зрения обусловлено практикой применения этого института в зарубежных странах.
Так, путем референдума были утверждены конституции Франции, Испании, Литовской Республики, Эстонской Республики и тому подобное. Кроме принятия конституции, предметом такого референдума является также внесение изменений в Основной Закон. К тому же конституции некоторых стран, в частности Эстонии, Литвы, Испании и Франции, напрямую указывают на то, что внесение изменений отдельных разделов, глав конституции должно утверждаться только на референдумах.
Особенности законодательной регламентации института референдума зависят от исторически обусловленной специфики политической системы государства. Главное различие между референдумом и выборами как институтами конституционного права и элементами политической системы государства заключается в цели: если целью выборов является избрание лиц, которые от имени избирателей будут осуществлять государственную власть, то референдум предполагает непосредственное осуществление государственной власти через принятие публично-властных решений. При этом общие принципы избирательного права и права на участие в референдумах являются подобными, за исключением лишь тех принципов, которые являются характерными только для избирательного права (обязательности участия в выборах, принципов пассивного избирательного права). Можно отметить, что нередко путем голосования принимаются обычные законы, что подтверждается опытом таких стран, как Швейцария, Дания, Италия, а также отдельных штатов США и др.
Конституционное регулирование оснований, порядка провозглашения и проведения референдумов в различных странах мира является различным по своему объему. В некоторых государствах членах Европейского Союза (Бельгия, Великобритания, Кипр, Нидерланды, Мальта, Чехия) конституции вообще не содержат каких-либо положений, которые бы определяли принципы проведения референдумов

. Зато в ряде стран соответствующее регулирование является достаточно детальным. В большинстве стран ЕС на конституционном уровне определены предмет общенационального референдума.
В ряде случаев также определяется круг вопросов, которые выносить на референдумы запрещено (Греция, Дания, Эстония, Италия, Латвия, Литва, Португалия, Словакия, Венгрия). Кроме того, во многих государствах Евросоюза на конституционном уровне закреплен перечень условий, при наличии которых проведение референдумов запрещается. Так, в Греции референдум по одному и тому же вопросу не может инициироваться парламентом одного созыва больше, чем один раз в течение срока полномочий парламента. В Польше общенациональные референдумы не могут проводиться в течение действия режима чрезвычайного положения и в течение 90 дней после окончания действия режима чрезвычайного положения. В Португалии референдумы не могут проводиться в дни проведения выборов в Европейский парламент, высшие органы государства, органы самоуправления и органы автономий. Конституция Словакии предусматривает, что референдум по вопросу, который был предметом референдума, может быть проведен не ранее, чем через 3 года после проведения референдума по этому вопросу. Согласно Конституции Словении референдум не может проводиться за 90 дней до дня проведения парламентских выборов, но может быть проведен одновременно с парламентскими выборами.
В большинстве государств-членов Европейского Союза определен порядок назначения общенациональных референдумов (Австрия, Болгария, Греция, Эстония, Ирландия, Италия, Испания, Латвия, Литва, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Венгрия). На конституционном уровне во многих странах ЕС (Италия, Латвия, Литва, Словакия, Словения, Венгрия) право инициировать общенациональные референдумы предоставлено не только органам государственной власти, но и непосредственно избирателям