Конституционное право
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность курсовой работы. Развитие правового демократического государства на современном этапе невозможно представить без институтов народовластия. Конституция Российской Федерации провозглашает и закрепляет единственным источником и носителем власти ее многонациональный народ. Тем самым провозглашает себя как государство, где вся полнота власти принадлежит населению, которое свободно, в соответствии со своими интересами и суверенной волей, осуществляет ее опосредованно либо непосредственно. Высшей формой выражения власти народа наряду со свободными выборами является референдум. Референдум в России – относительно новое явление, имеющее свои исторические корни. Уже в период становления русской государственности существовали предпосылки образования данного института. Так, они наблюдались в эпоху Древней Руси в Новгороде, Пскове, где народным голосованием принимались решения на вечевых собраниях. Становление идей референдума происходило и в советскую эпоху. Конституция СССР 1936 г. формально провозгласила возможность использования данного института в качестве всенародного опроса, Конституции СССР 1977 и РСФСР 1978 гг. предусматривали проведение народных голосований по принятию законов. Однако данные положения нельзя рассматривать как законодательное оформление народовластия и института референдума в его современном понимании. Исследование референдума как высшей формы непосредственной демократии на данном этапе развития страны необходимо. Это обусловлено рядом факторов. Во-первых, референдум является неотъемлемым признаком построения демократического государства. Во-вторых, накопленный опыт правового регулирования процесса референдума указывает на некоторые существенные изменения нормативных предписаний. Сравнительный анализ федеральных конституционных законов о референдуме 1995 и 2004 годов позволяет сделать вывод о том, что действующий закон в значительной степени усложнил реализацию прав граждан на референдум: расширил перечень ограничений на его проведение, усложнил процедуру гражданской инициативы и пр. В-третьих, практика использования данного института для принятия решений по общественным и государственным вопросам невелика. На сегодняшний день референдум остается весьма не активной формой непосредственной демократии. Однако смещение референдума на региональный и местный уровни позволило населению участвовать в решении вопросов локального значения, что достаточно часто используется в настоящее время. В-четвертых, актуальным остается и вопрос о защите прав граждан на референдум, поскольку обеспечение реализации прав граждан остается главной задачей государства, провозглашающее себя демократическим. Всестороннее изучение данного института, как с теоретической, так и практической стороны позволит определить современное состояние и основные тенденции развития референдума в Российской Федерации. Теоретическая база и степень научной разработанности. Проблематика института референдума в последние годы стала предметом внимания многих ученых. К его исследованию обращались А.Р. Аванесян, В.Н.Руденко, В.В. Каденко, А.В.Шмелев и др. Не менее важным вопросом остается реализация прав граждан при осуществлении местного самоуправления. Проблемам референдума на местном уровне посвящены работы Д.Ю.Устиновой, Н.С.Бондаря, И.И. Овчинниковой и некоторых других авторов. В ходе работы для теоретического осмысления процесса референдума были изучены нормативно-правовые акты, а именно Конституция РФ, ФКЗ «О референдуме РФ», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также законы некоторых субъектов РФ, регулирующих вопросы референдума на местном уровне. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации власти народом, а именно выдвижение гражданами инициативы проведения референдума, его назначение, проведение, определение результатов и реализация принятого решения. Предметом исследования является институт референдума, его сущность, конституционно-правовые основы и развитие на современном этапе становления демократии в Российской Федерации. Цель исследования заключается в комплексном изучении предмета исследования, как с теоретической, так и практической сторон его проявления. Достижение указанной цели обусловило постановку и последовательное решение целого ряда задач: - установить место референдума в системе непосредственной демократии; - разграничить референдума от смежных институтов прямой демократии; - определить и раскрыть сущность и понятие референдума; - осуществить классификацию референдумов по различным критериям; - проанализировать действующее законодательство о референдуме, дать его правовую оценку; - определить проблемы в осуществлении гражданами права на референдум; - исследовать практику проведений референдумов на федеральном, региональном и местных уровнях. Методологическую основу исследования составили историко-правовой метод, позволяющий получить знания о законодательных установлениях различных исторических эпох. Социально-правовой метод способствует выявить эффективность государственно-правового регулирования вопросов референдума на различных уровнях. Метод научного прогнозирования позволяет предопределить развитие законодательства о референдуме и реализацию его на практике. Общенаучные методы, такие как анализ, индукция, классификация дают возможность исследовать предмет, изучить его особенности и свойства. Положения, выносимые на защиту. Референдум – это высшая форма непосредственной демократии, представляющая собой основанное на конституционных и иных неотчуждаемых правах граждан народное тайное прямое равное добровольное голосование по любым возможным вопросам общественной и государственной жизни, решения которого имеют императивный характер и подлежат неукоснительному исполнению со стороны государства и общества. Институт референдума представляет собой многоаспектную правовую категорию. Законодательное усложнение порядка проведения референдума, что создает существенные препятствия в реализации конституционных прав гражданами. Законодательство, регулирующее вопросы референдума, путем установления прямых и косвенных запретов, усложнил процедуру проведения референдума, установил серьезные преграды в осуществлении прав гражданами. Однако ограничения прав граждан на референдум не представляют собой умаление их политических прав и свобод, не подрывают демократические начала государства. Наоборот, они служат сдерживающим фактором, направленным на обеспечение защиты общественной и государственной жизни. Референдум как институт народовластия в настоящее время все же редкая форма волеизъявления народа на общефедеральном и региональном уровнях. Однако прослеживается положительная тенденция в развитии законодательства о референдуме на местном уровне, устранение многочисленных пробелов и коллизий, приведение его в соответствии с федеральными законами. Однако, как показывает практика, проведение местного референдума не во всех регионах является частой формой волеизъявления граждан. Решить данную проблему можно только повышением правовой культуры населения, осознаниями ими, что именно они являются «источником и единственным носителем власти», защита прав которых – главная обязанность государства.
Референдумы на федеральном и региональном уровнях
Рассмотрение вопроса референдума невозможно без обращения к практике его проведения. Именно показатель степени использования и эффективности реализации данного института в жизни можно говорить о его реальном положении в системе народовластия и значен...
Открыть главуЗаключение
Развитие современной России и конституционного права сегодня невозможно представить без института референдума. Наряду со смежными формами прямой демократии он обладает своими исключительными особенностями, благодаря которым занимает одно из главенствующих положений в системе народовластия. Возможность влиять и контролировать деятельность государственных органов, гражданская инициатива, императивность решений и многие другие признаки характеризуют референдум как необходимую составную часть любого демократического государства. На основании анализа нормативно-правовых актов прошлых и нынешних лет, прослеживается как положительная, так и отрицательная динамика регулирования института референдума. С одной стороны, появление на региональных и местных уровнях референдума, привидение в соответствии законов субъектов с федеральным законодательством позволяет говорить о положительных тенденциях в урегулировании и расширении возможности участия населения в управлении делами не только государственных, но и муниципальных органов. С другой стороны, различные временные, предметные и процедурные ограничения достаточно затрудняют реализацию гражданами своих прав на референдум, что говорит об отрицательных изменениях в вопросах данного института. При наличии достаточно широкой нормативной базе, регулирующей порядок организации и проведения референдума, практическое использование данной формы в Российской Федерации низкое. Проводимые референдумы на общефедеральном, региональном и местном уровнях в основном были инициативой не граждан, а государственных или муниципальных органов. На сегодняшний день наиболее популярной формой выражения власти населением является местный референдум, поскольку процесс реализации гражданами права на участие в делах муниципального образования значительно легче, чем на всех остальных уровнях. Необходимость совершенствования института референдума трактуется не только демократизацией нормативно-правовых актов, но и повышением уровня правового сознания граждан, гражданской инициативы, интереса населения в участии делами государства или отдельной его части. Главная цель современного референдума должна заключаться не столько в перераспределении властных полномочий населению, сколько в легитимизации решений, принимаемых высшими органами государства и муниципалитета. Таким образом, референдум является формой выражения воли народа исключительно в условиях демократического режима, лишь в государстве, безусловно признающим, закрепляющем и соблюдающем основные права и свободы граждан. Ни одна из других форм непосредственной демократии не сможет заменить референдум.
Список литературы
Нормативные правовые источники Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – №31. – Ст.4398. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». // Российская газета от 30.06.2004 г. №3514. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. – 2001. – №52. – Ст.4916. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // Российская газета от 15.06.2002 г. №2974. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Российская газета от 08.10.2003 г. №202. Закон Рязанской области от 29 декабря 2012 г. № 123 – ОЗ «О референдуме Рязанской области и местном референдуме». [Электронный ресурс]: режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/460215131 (дата обращения 30.03.2018). Судебная практика Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 №10-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа». // Российская газета от 30.03.2007 г. №4329. Научная и учебная литература Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2-х томах. – М.: Норма: ИНФА-М, 2014. – Т.1. – 863 с. Баглай М.В. Конституционно право Российской Федерации: учебник. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. – 768 с. Зитева И.Ю. Конституционное право граждан на местный референдум в Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юр. наук. – Москва, 2009. – 23 с. Кабышев В.Т. Конституционное право России: Учеб.-метод. пособие. – Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003. – 172 с. Каденко В.В. Референдум в политическом процессе России: институционально-правовые аспекты: Автореф. дисс. … канн. юр. наук. – Ростов-на-Дону, 2009. – 19 с. Каковкина Е.Н. Конституционное ( государственное) право России. – Чита, 2012. – 923 с. Катаев Н.А., Лазарев В.В. Теория государства и права: Курс лекций. – Уфа: УВШ МВД РФ, 1994. – 480 с. Курячая М.М. Право граждан Российской Федерации на референдум: Автореф. дис. … канд. юр. наук. – Москва, 2004. – 26 с. Смоленский М.Б. Конституционное право: учебник для бакалавров. – Ростов н/Д.: Феникс, 2013. – 541 с. Троицкий С.В. Институт референдума в освободившихся странах южной Азии. / Сб.: Избирательное право и выборы. – М., 1990. – С. 23-39. Периодическая литература Артюшина О.Н., Лёвин Е.И. Отдельные проблемы использования местного референдума как формы народовластия. // Вестник КГУ. – 2017. – №2. – С. 184-186. См.: Гузий А.Е. Избирательное право (практика применения норм о местном референдуме на территории городского округа). // Вестник Омской юридической академии. – 2018. - №2. – С. 142-147. Ежевский Д.О. Проблемы инициирования и проведения местных референдумов в Российской Федерации. // Вестник Московского университета МВД России. – 2011. – №6. – С.99-104. Еремин А.Р., Останков Д.Б. Проблемы временных ограничений конституционного права граждан Российской Федерации на участие в референдуме. // Инженерные технологии и системы. – 2009. – №4. – С. 44-49. Колосова Ю.О. Перспективы местных электронных референдумов в Российской Федерации. // Международный научный журнал «Символ науки». – 2017. – №12. – С. 106-108. Кочев В.А. Особенности подготовки и проведения референдума субъекта РФ по вопросу об образовании нового субъекта. // Вестник Пермского университета. – 2010. – №3 (9). – С. 73-78. Лучин В.О., Мазуров А.В. Референдум в России: конституционно-правовое регулирование и практика. // Право и политика. – 2003. – №9 (25). – С. 29-41. Руденко В.Н. Институт общего собрания (схода) граждан в современном публичном праве. // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. – 2002. - №2 (21). – С. 378-413. Толстик В.А., Трусов Н.А. Референдум в России: основы, опыт, критика. // Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2003. - №24. – С. 9-14. Щеголева Н.А. Право на участие в управлении делами государства: понятие и ограничения. // Среднерусский вестник общественных наук. – 2011. – №3. – С. 114-116.
