Конституционное право на жилище

Ядро правового статуса личности составляют конституционные права и свободы, в которых наиболее полно выражаются основы правового статуса личности. Конституционные права и свободы являются основами закрепления правового положения личности, на чем основывается отраслевое законодательство. Жилищное право, в свою очередь, содержит положения, детализирующие жилищные права граждан. Однако предоставление каких-либо прав, в том числе жилищных, невозможно без возложения соответствующих этим правам обязанностей. Поэтому наличие жилищных прав у субъектов жилищных правоотношений требует закрепления за ними обязанностей в целях соблюдения этими субъектами установленных законом правил поведения по отношению как друг к другу, так и к третьим лицам, в числе которых можно назвать публично-правовые образования. Ведь именно публично-правовые образования зачастую являются не только участниками жилищных отношений, основанных на договорах социального найма, но и основными "регуляторами" целевых программ, направленных на обеспечение населения жильем.
Конституция РФ в статье 2 определяет, что высшей ценностью государства является человек, его права и свободы, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность, возлагаемая на государство. Тем не менее в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ )право на получение жилых помещений по договорам социального найма в России отсутствует у иностранных граждан и лиц без гражданства, если международным договором Российской Федерации это право специально не предусмотрено. В то же время право на жилище человека и гражданина, закрепленное в Конституции РФ, обеспечивается отечественным законодательством путем предоставления возможности приобретать в собственность жилые помещения иностранными гражданами и лицами без гражданства. Безусловно, такой подход законодателя обусловлен необходимостью обеспечения в первую очередь собственных граждан жильем, поскольку именно с ними государство имеет тесную правовую связь и именно они находятся под его защитой.
Важнейшей функцией Конституции РФ, всего конституционного права является закрепление прав и свобод человека и гражданина, а также тех начал, на основе которых они должны исчерпывающим образом закреплять все права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина рассматривают как основные права личности. Основы правового статуса личности закреплены в главе 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции РФ

. Значимость норм названной главы подчеркивается статьей 64 Конституции РФ, в соответствии с которой положения главы 2 Основного Закона не могут быть изменены иначе как только путем принятия новой Конституции РФ.
Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в заключение признают, что перечень не является исчерпывающим, т.е. за человеком и гражданином остаются и другие права и свободы.
В статье 40 Конституции РФ провозглашается право каждого гражданина Российской Федерации на жилище. Данное право обеспечивает удовлетворение жизненно важной потребности каждого человека в жилье. В современных условиях трудно себе представить человека, который с рождения не обладает правом пользования жилым помещением, поскольку это право предоставляется вне зависимости от наличия полной дееспособности. Это является дополнительным подтверждением закрепления именно в главе 2 Конституции РФ права на жилье.
По общим правилам основные права и свободы делятся на две группы: естественные права человека и позитивные права человека и гражданина.
Другой классификацией прав и свобод в зависимости от сферы общественных отношений является деление прав на личные, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы. Конституционное право человека и гражданина на жилье относится к социальным и культурным правам.
Конституционное право гражданина на жилище получило и международное закрепление. Так, в 1948 г. начался современный этап развития прав человека, который характеризуется принятием фундаментальных международных актов о правах человека: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических права, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
В российском законодательстве конституционная норма о праве граждан на жилище появилась не так давно - в 1977 г. Последующее закрепление норма получила в дальнейших конституциях и отраслевых законодательствах (Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик, ЖК РСФСР и др.).
Часть 1 ст. 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище, т.е. никто не может быть произвольно лишен жилища.
В части 2 ст