Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев по российскому законодательству
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность и значимость для юридической науки и практики. После распада Советского Союза Российская Федерация начала регулировать иммиграцию и предоставлять убежище многим, кто бежал из стран происхождения и приехал в Россию. Среди мигрантов было много бывших советских граждан, которым было предоставлено убежище государством. Однако в скором времени просителей убежища стало так много, что у государства не стало достаточных средств для их поддержки. Между тем социальные и культурные различия становились очевидными и вызывали беспокойство в отношениях между местным населением и беженцами и лицами, ищущими убежища. Возникающая ситуация с беженцами ложилась тяжелым бременем на слабое российское государство, к которому оно не было готово. Это предопределило особенности законодательного регулирования, установленные в законах о беженцах и вынужденных переселенцах 1993 года. Так, например, закон «О беженцах» имеет ряд недостатков, которые противоречат международным обязательствам России по Конвенции 1951 года о статусе беженцев. В частности, закон устанавливает для беженцев очень жесткие процедурные сроки, которые сложно уложиться на практике. В российской модели правового регулирования отсутствуют положения о недискриминации, праве на информацию и доступ к процедуре. Более того, в российском законе нет четкого положения, запрещающего принудительное возвращение беженцев, таким образом, российский законодатель не предоставляет беженцам гарантии того, что лица, ищущие убежища, не будут принудительно возвращены в страну, из которой они бежали, что ставит под сомнение правореализационную перспективу обязательств в рамках Конвенции 1951 года. В результате недостатков Закона и того, как он реализуется, многие просители убежища в настоящее время получают отказ и, следовательно, они не могут пользоваться правами беженцев. Просителям убежища приходится годами ждать, пока их заявление будет рассмотрено, и шансы на отказ становятся все более высокими. Таким образом, закон оказался неэффективным в улучшении правового статуса большинства просителей убежища и беженцев. Так, например, в 2015 году Великобритания признала беженцами 85% просителей убежища из Сирии, а Россия предоставила эту форму защиты лишь 0,2% сирийцев. Данные Министерства внутренних дел Великобритании и Федеральной миграционной службы России по общему количеству заявлений показали, что количество сирийских просителей убежища в этих двух странах сопоставимо и колеблется в узком диапазоне от 1400 до 2600 заявлений. Аналогичная ситуация обстоит с категорией вынужденных переселенцев. Данные социальные группы, ввиду особенностей своего положения и неопределенного правового статуса нуждаются в особом правовом регулировании. Все вышесказанное определяет необходимость исследования данной сферы правового регулирования Степень разработанности проблемы. Исследованию проблемных вопросов регулирования правового положения беженцев и вынужденных переселенцев посвятили свои труды и работы такие ученые, как Л.В. Андриченко, Л.И. Кабиров и др. Цель исследования состоит в выявлении слабых сторон нормативного закрепления правового положения беженцев и вынужденных переселенцев, а также его претворения в действительность. Задачи работы состоят в следующем: изучение концепций беженцев и вынужденных переселенцев и исторических предпосылок их формирования в контексте России; рассмотрение прав и обязанностей беженцев и вынужденных переселенцев; выявление основ правового статуса беженцев в Великобритании и России; анализ процедурных особенностей предоставления статуса беженца в Великобритании и России. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между иностранным гражданином или гражданином РФ с Россией по поводу получения статусов беженца или вынужденного переселенца, а также между лицами, состоящими в этом статусе, и государством. Предметом исследования в данной работе является нормативно-правовое закрепление элементов, образующих статусы беженца и вынужденного переселенца, а также правоприменительная практика по воплощению прав и обязанностей лиц указанных категорий. Нормативно-эмпирическую базу работы составили такие источники как Конституция Российской Федерации; Женевская конвенция о статусе беженцев от 1951 года и иные международные акты; Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». Структура работы представляет собой совокупность введения, 2 глав, поделенных на 4 параграфа, заключения, списка литературы.
Сравнительно-правовая характеристика института беженцев в России и Великобритании
§ 1. Основы правового статуса беженцев в РФ и Великобритании В качестве отправной точки важно признать разницу между правовыми традициями двух стран. Великобритания является страной общего права, что означает, что ее правовая система работает в индив...
Открыть главуЗаключение
Подводя итоги необходимо отметить, что как участник Конвенции 1951 года Россия обязана соблюдать международные нормы и стандарты. Более того, согласно Конституции России убежище является правом, и принудительная депортация лиц, ищущих убежища, запрещена. Отсутствие полного выполнения Конституции и Закона о беженцах подрывает законодательную власть России. Законодательство, касающееся прав беженцев, призвано отличать тех, кто нуждается в международной защите, от других мигрантов и компенсировать отсутствие национальной защиты. Люди, бежавшие из своей страны из-за чрезвычайных и суровых условий, по-прежнему остаются людьми и обладают всеми человеческими правами. Если Россия считает приоритетной задачей в рамках своей политики бороться с «нелегальной миграцией» и регулировать миграционные потоки, невыполнение закона и отказ в предоставлении убежища тем, кто имеет на него право, только увеличивает количество «нелегальных мигрантов» и усугубляет проблему. Хотя перечень прав беженцев является открытым и среди оных можно обнаружить те, что не представлены в данном исследовании, можно заключить, что в сравнении с вынужденными переселенцами, обладающими статусом граждан Российской Федерации, беженцы лишены доступа ко многим значимым правам. Так, например, п. 10 ст. 8 ФЗ «О беженцах» предусматривает социальную защиту, в том числе и социальное обеспечение наравне с гражданами Российской Федерации. Но на практике, не существует никаких дополнительных нормативных актов, предусматривающих обеспечение беженцев жильем. В то же время круг обязанностей для беженцев и вынужденных переселенцев совпадает практически полностью. Изученные процедурные аспекты предоставления статуса беженца показали несколько важных выводов, которые могут повлиять на процесс вынесения решения. Во-первых, это процедурная организация определения статуса. Российское требование принять решение о типе ходатайства во время проверки, по сути, разделяет определение статуса на две процедуры. Это может оказать решающее влияние на уровень узнаваемости. Человек, которому пришлось покинуть свою родную страну в начале войны, все еще надеется вернуться на некоторое время назад и поэтому интуитивно выбирает временный статус или ему советуют принять временный статус убежища, а не постоянный статус беженца. Однако это приводит к меньшему количеству прав и, что самое главное, к плохо разработанным оценкам оснований для международной защиты. Тот факт, что нерезиденты в России не обращаются за юридической помощью, также, вероятно, повлияет на общий уровень успеха для соискателей убежища. В Великобритании документы, характеризующие ситуацию в стране происхождения, играют решающую роль в судебной процедуре. Информация о странах происхождения и операционные примечания, полученные из разных источников, дают более разностороннюю картину, чем отдельное уведомление от политического органа. Документ, на который есть ссылки, дает более объективное описание ситуации, часто подчеркивая масштаб конфликта, а не оценку природы самого конфликта. Доступность государственной политики для общественности имеет решающее значение для успеха, поскольку она позволяет правоприменителям, ведущим дела, рассматривать дела на равной и беспристрастной основе. Это также позволяет практикующим юристам оказывать более серьезную помощь просителям убежища. Стандарты, применяемые к оценке ходатайств о предоставлении убежища, играют наиболее важную роль. Подход британского правоприменителя заключается в том, чтобы лица, ищущие убежища из Сирии, доказали связь с широко интерпретируемыми основаниями Женевской конвенции, например, с их приписываемыми политическими взглядами как оппозиционерами или сторонниками режима, тем самым подвергая опасности жизнь и свободу человека. В соответствии с российским подходом бремя доказывания наряду с требованием доказать более высокий риск преследования по сравнению с другими по основаниям Женевской конвенции применялся строго к заявителям, спасающимся от войн. Наконец, решающую роль играют различные стандарты оценки альтернативы внутреннего переселения. Стандарт Великобритании требует, чтобы переселение не было «чрезмерно суровым», и побуждает социальных работников анализировать личные обстоятельства заявителя. Российский законодатель считает сам факт того, что родственники просителя убежища все еще находятся на родине, является доказательством возможности переселения. Это отвращает правоприменителя от изучения других личных обстоятельств и, таким образом, снижает шансы людей на получение защиты.
Список литературы
Нормативные правовые акты Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) // Сборник Международных документов. 1995. № 2. С. 22-29. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 01.07.2020 №1-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 03.07.2020. N 31. Ст. 4412. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах» (ред. от 08.12.2020) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №12. Ст. 425. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (ред. от 08.12.2020) // Российская газета. № 247. 1995. 28 декабря. Научная и специальная литературы Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Статус беженцев и вынужденных переселенцев сравнительно-правовой аспект // Ежегодник российского права. М., 2000. 543 с. Буртина Е.Ю. Россия как страна убежища. М.: Типография «Ваш Формат», 2015. 344 с. Кабирова Л.И. Конституционно-правовой статус беженцев в Российской Федерации // Миграция как ресурс социально-экономического и демографического развития. 2019. С. 134-138. Мехтиев Т.Р. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой анализ на примере законодательства Российской Федерации и Азербайджанской республики. Автореферат Дисс. ... канд. юрид. наук. М. 2003. 32 с. Петров В.Н. Этнические миграции в современной России: детерминанты и типология // Социологические исследования. 2009. С. 48-56. Селиванов А.В. Трансформация международной системы защиты беженцев // Беларусь в современном мире. Материалы XVIII Международной научной конференции, посвященной 98-летию образования Белорусского государственного университета. Белорусский государственный университет. 2019. С. 479-484.
