Конституционная концепция “конфедерации»

Рене Риноу пишет: “Это была специальная просьба инициаторов реформы конституции, чтобы дать федеративной идее в Конфедерации форму в духе, который соответствовал бы сегодняшнему дню”. На этом этапе необходимо установить определенную двойственность в терминологии. Официальным названием новой конституции была Федеральная конституция Швейцарской Конфедерации. Однако появление вместе терминов “федеральная и” конфедерация вносят путаницу в определение формы государственного устройства Швейцарии.
“Конфедерация - это система суверенных государств, основанная на международном договоре, тогда как” федерация» относится к государству, в котором существует разделение полномочий между федеральными и членскими единицами. Конституционная концепция “конфедерации» относилась к историческому опыту швейцарской политической системы и более ста шестидесяти лет не указывала характер отношений между кантонами. Таким образом, применительно к Швейцарии термин “конфедерация” может рассматриваться как синоним “федерации”.
Федеральная конституция 1999 года подтверждает гарантию государственности и независимости кантонов - статья 3, а дополнительно статья 47 требует от федерации охранять свою независимость. Конституция содержит очень подробное изложение задач разных уровней федеральной структуры и описывает точный характер регулирования отношений между этими уровнями, а также разделение полномочий. Поскольку кантоны были движущими силами создания общего государства, они с самого начала гарантировали высокую степень политической автономии, особенно когда речь заходила об их участии в процессе принятия решений. Волк Линдер называет конституционный опыт, особенно период с 1803 по 1815 год - время Закона о посредничестве, как фактор, влияющий на форму швейцарского федерализма на заре, затем служит примером попытки реализовать конституционный тест в некоторых кантонах в третьем и четвертом десятилетиях девятнадцатого века. Наконец, Линдер указывает на положительные сигналы из опыта США, где системе удалось совместить принцип федерализма и демократии. Федерация стала «третьим путем между конфедерацией, которая стала немного старомодной моделью и унитаризмом, которая никогда не была подходящей для швейцарской ситуации».
Все уровни федеральной структуры государства обладают уникальными, но ограниченными полномочиями. Они обязаны федеральной конституцией сотрудничать и гарантировать уважение демократических принципов. Политическая власть кантонов, вытекающая из их исторических корней, определяет рамки швейцарского федерализма

. Уже в начале функционирования федерации компетенции центрального правительства были ограничены несколькими областями. Однако, как и в других странах с федеральной структурой, со временем центральное правительство начало расти и приобретать больше компетенций. Изменения в мире также повлияли на этот процесс, особенно в том, что касается экономического развития и технического прогресса. Волк Линдер пишет: «Даже на абстрактном уровне конституционных принципов разделения властей между центральным правительством и кантонами он не может быть определен раз и навсегда. Федеральное государство должно установить правила, касающиеся того, как справляться с изменениями в распределении централизованной и децентрализованной власти, и решать, кому поручать новые обязанности, возникшие в связи с изменениями в экономике и обществе».
Проблема разделения властей между двумя уровнями федеральной структуры всегда вызывала сильные эмоции. На каждом этапе развития федерализма были сторонники централизации, а также противоположного варианта. Первоначально спор продолжался между консервативными католиками и протестантскими радикалами. В настоящее время в пользу усиления полномочий федерального правительства в основном выступают сторонники сильного государства и интервенционизма. Для поддержания или даже повышения степени децентрализации выбирают прежде всего языковые меньшинства, в меньшей степени религиозные и бизнес-группы, которые обеспокоены слишком большим вмешательством правительства в экономику. Федеральная конституция защищает кантоны от увеличения центральной власти. Здесь особо важна статья 3 Конституции, в которой говорится, что кантоны остаются суверенными во всех правах, которые не были переданы федерации.
Швейцарское общество может принять решение предоставить некоторые новые компетенции федерации, приняв соответствующие изменения Конституции на референдуме. Волк Линдер говорит, что такое решение “описывает федерализм скорее, как нецентрализационную систему, чем систему децентрализации”. Кроме того, следует помнить, что любое изменение Конституции требует создания широкого фронта сторонников такого решения. Любое предлагаемое изменение сначала требует поддержки в обеих палатах парламента, а затем принятия большинством всех граждан, поддерживаемых большинством более половины кантонов. Конституция Швейцарии не содержит исчерпывающего перечня компетенций, как для федерации, так и для кантонов