Конкурентность, экономность и эффективность планирования региональных государственных закупок

Конкурентность оказывает большое влияние на общую оценку эффективности субъекта в сфере закупок и позицию субъекта в рейтинговой таблице, потому что создание регионом ситуации для конкурентной борьбы связано с наиболее эффективным расходованием бюджета. При расчете представленного показателя учитывают факторы, связанные с конкурентной средой в закупках. Это – процент закупок, которые были совершены конкурентным способом, численность поставщиков, которые были привлечены к участию в закупках в соответствующем периоде в любом регионе. Кроме того, в этом критерии будем учитывать и процент закупок, проведенных для субъекта малого бизнеса и социально ориентированной некоммерческой организации, а также численность привлеченных участников данных закупок.
Среди субъектов с наибольшей конкурентностью закупок по итогу реализованного рейтинга отмечается Ростовская область и Севастополь. Заметим, что Ростовская область в 2016 году находилась на 16-м месте, Севастополь — 11-м месте. Значительное уменьшение по представленному параметру демонстрирует прежний победитель — Санкт-Петербург. Невзирая на то, что в субъекте существует очень большая численность участников по всем закупкам в среднем (3,5 допущенных участника), на крупную закупку приходит меньшая численность участников относительно других субъектов (2,1 допущенных участника по закупке с НМЦК свыше 10 млн руб.). К примеру, в показателе «Средневзвешенное количество допущенных участников» субъект находится на 58-м месте.
Последние позиции в подрейтинге отданы Калмыкии, Чукотскому автономному округу и Белгородской области. Заметим, что по итогу 2016 года в подрейтинге конкурентности Чукотский автономный округ и Калмыкия находились на 84-м и 85-м местах, а Белгород занимал 80-е место.
В сумме по итогу первых 6 месяцев 2017 г. реальная конкуренция (то есть существование хотя бы 2-ух участников) была представлена в 64% закупочных процедур конкурентного типа, на которые подавалась хотя бы одна заявка (рис. 2.2), что превышает аналогичный критерий 2016 года на 3 пункта. Средняя численность участников по закупкам, на которые допустили не меньше 2-ух участников, равняется 3,9 (3,8 — по результату 2016 года).
Средневзвешенное количество заявок принимает значение не менее 2 в 74 субъектах. Заметим, что средневзвешенная численность допущенных участников не меньше 2 в 64 субъектах России. В 59 субъектах больше 40% всех контрактов заключали с поставщиками, входящими в топ-100 по числу заключенных контрактов по итогу закупок в регионе (в 2016 году — в 65 субъектах).
Рисунок 2.2 - Распределение конкурентных закупок по численности допущенных участников (%)
Наибольшие объемы в стоимостном выражении закупок, проведенных для субъектов малого бизнеса и социально ориентированной некоммерческой организации (далее — СМП и СОНКО), представлены в таких субъектах, как Санкт-Петербург (33%), Северная Осетия — Алания (29%) и Калмыкия (28%). Средняя численность допущенных участников по данным закупкам в субъектах составила 3,7 в Санкт-Петербурге, 2,2 в Северной Осетии — Алании и 2,1 - в Калмыкии.
Контракты в стоимостном выражении, заключенные по итогу проведения закупок для СМП и СОНКО, в среднем по субъектам составили 16,9% всех объемов конкурентных закупок в регионах РФ. Средняя по регионам численность заявок по закупкам, проведенным для СМП и СОНКО, равнялась 3,3, допущенных — 2,9.
Экономность учитывают при расчете размера экономии на закупке, совершенной конкурентным способом. Эффективность планирования берет за основу количество изменений в плане закупок заказчиком субъекта в течение отчетного периода, а также число контрактов, которые были заключены с падением в 25% и более от начальной максимальной цены контракта. Высокая экономия свидетельствует о недостаточном планировании субъекта и завышении начальной максимальной цены.
Имеет место четкая обратная зависимость между положением субъекта в подрейтинге экономности и эффективности планирования

. В то же время по итогу первых 6 месяцев 2017 г. отдельные регионы находились на достаточно высоких позициях по представленным показателям (табл. 2.1).
Таблица 2.1
Позиции отдельных субъектов в подрейтинге экономности и эффективности планирования государственных закупок за первые шесть месяцев 2017 г.
Субъекта Позиция в подрейтинге экономности Позиция в подрейтинге эффективности планирования закупок
Забайкальский край 18 14
Еврейская АО 15 20
Смоленская обл. 9 32
Ненецкий АО 32 12
Хабаровск 16 34
Наибольшая экономия зафиксирована по итогу проведения закупок за первые 6 месяцев 2017 г. в Севастополе, Крыму и Липецкой области. Заметим, что представленные субъекты в предыдущий период также находились на первых местах в подрейтинге экономности.
Общая экономия по результату конкурентных закупочных процедур региональных и муниципальных закупщиков за первые 6 месяцев 2017 г. равнялась 8,4%.
Наименьшая численность корректировок в план-график зафиксирована в Якутии — 0,3 изменения на проведенную закупку Магаданской области (0,3) и Еврейской автономной области (0,33). Средний по субъектам показатель равняется 0,6 изменения на проведенную закупку, что значительно ниже, чем в предыдущем периоде, когда данный показатель равнялся около 1-го изменения на одну закупку.
Конфликтность закупки включает в себя число выявленных процедурных нарушений региона. Наибольшее количество закупок, по которым поданные в ФАС России жалобы признали обоснованными и частично обоснованными за первые 6 месяцев 2017 г. представлено в Дагестане (1,64% от совокупности закупок, в т. ч. отмененных), Ингушетии (1,11%) и Москве (1,04%). В представленных субъектах наибольший процент подобных закупок отмечался и в предыдущем период. При этом если Дагестан и Москва демонстрировали наибольшее количество нарушений и в 2015 году, в Ингушетии процент закупок, на которые подали обоснованные жалобы, равнялась меньше 0,5% в 2015 году, а в 2016 году она увеличилась до 2,28%.
В сумме, в стране за первые 6 месяцев 2017 г. подали жалобы, которые были признаны ФАС России обоснованными, в том числе частично, в отношении 0,27% всех закупок, проведенных в регионах и муниципалитетах. В среднем по субъектам этот процент составляет 0,26%. По итогу первых 6 месяцев 2017 г. относительно малые объемы нарушений были зафиксированы в 62 регионах РФ. Здесь процент закупок, в отношении которых подавались жалобы, признанные ФАС России обоснованными, составил меньше 0,3% всех закупок; сюда входит: Калужская (0,03%), Кемеровская (0,03%) и Тверская (0,05%) области.
Как критерий по определению потенциальной подозрительности закупки используют стоимость одного дня заключенного контракта в субъекте, долю контрактов, заключенных с участником, предложившим максимальную цену при организации конкурса или запроса предложения. Также учитывают процент контрактов в стоимостном выражении, приходящийся на наиболее крупного поставщика в регионе, здесь частично отражается «теснота» работы регионального заказчика с данным поставщиком.
Наилучшие места в подрейтинге отводятся Кемеровской и Саратовской областям и Ставропольскому краю, которые в предыдущем подрейтинге были представлены на 4-м, 24-м и 18-м позициях. Среднее значение стоимости одного дня заключенного контракта в целом по РФ за первые 6 месяцев 2017 г. по всем региональным закупкам равнялось 9,4 тыс. рублей.
За первые 6 месяцев 2017 г. в среднем по субъектам на топ-100 крупных поставщиков по стоимости заключенных контрактов приходится около 75%. Заметим, что меньше 60% по стоимости заключенных контрактов приходится на топ-100 только в 7 субъектах; речь идет о Краснодарском крае (54%), Ставропольском крае (54%) и Пермском крае (56%).
В 13 субъектах более 85% всех контрактов в стоимостном выражении заключаются с самыми крупными поставщиками (топ-100 по сумме цен заключенных контрактов), в том числе в Ингушетии (96%), Чечне (92%) и Чукотском АО (91%)