Конференция ООН по торговле и развитию и международные товарные соглашения

Рассмотрев в предыдущей главе основные аспекты Интегрированной программы для сырьевых товаров, более подробно рассмотрим международные товарные соглашения на примере нескольких соглашений таких как: Международное соглашение по каучуку, Международное соглашение по кофе и Международное соглашение по сахару.
В отличие от других сырьевых товаров, для регулирования рынка каучука применялись инновационные на свое время методы. Так, введение международного буферного запаса в качестве единого средства стабилизации цен на сырье имело место лишь в каучуковой отрасли. Именно поэтому анализ международных товарных соглашений по каучуку и изучения полученного опыта является ключевым для всестороннего понимания механизмов контроля над сырьевыми товарами.
Характерной особенностью каучука является то, что он существует в синтетической и естественной форме. Вместе с тем предметом международно-правового регулирования выступал лишь последний. Именно по нему были заключены все международные товарные соглашения в сфере каучука.
В течение шести с половиной лет после завершения действия Плана Стивенсона*никаких международных механизмов по регулированию оборота каучука на мировом рынке не вводилось. Мировой экономический кризис 1930-х годов, пик которой пришелся именно на этот период, был главным фактором катастрофического обвала цен на это сырье с 20.2 центов за фунт в 1929 г. до 2.7 центов за фунт в 1932 г.
Вместе с тем в этот промежуток времени производители каучука неоднократно призывали заинтересованные правительства к принятию необходимых ограничительных мероприятий. В начале 1930 года по их инициативе был создан совместный Британско-Нидерландский комитет по связям. Он должен был исследовать существующую ситуацию на мировом рынке каучука и предложить возможные варианты дальнейших действий.
В июле того же года Комитет отчитался о целесообразности введения на правительственном уровне гибкого ограничительного механизма по производству и экспорту каучука, при этом неоднозначно указав на желаемость участия в нем Нидерландов.
Как и в случае с Планом Стивенсона, нидерландское правительство сначала отказалось рассматривать любые варианты участия в механизме регулирования обращения каучука, вероятнее всего исходя из тех же убеждений, что и в прошлый раз. Однако дальнейшее падение цен на каучук в 1931 г. заставило страну изменить свою позицию и сесть за стол переговоров с Великобританией.
Стороны провели ряд двусторонних межправительственных встреч, но к 1932 г. так и не смогли выработать общего плана действий, который бы обеспечил эффективное урегулирование производства или экспорта каучука. Прогресс был достигнут только тогда, когда в следующем году инициативу в переговорах приняли на себя производители этого сырья. Именно Ассоциация производителей каучука разработала и предложила контролирующий механизм, который лег в основу международного соглашения, подписанного 7 мая 1934 г. и впоследствии ратифицированной Великобританией, Нидерландами, Францией, Индией и Сиамом.
Как и во всех других тогдашних международных товарных сделках, в преамбуле к Международному соглашению по каучуку 1934 была определена ее цель. Она заключалась в урегулировании производства и экспорта каучука из стран-производителей для уменьшения существующих мировых запасов до нормального уровня и уравновешивания спроса с предложением, а также обеспечение и поддержание надлежащего и приемлемого уровня цен.
Соглашением предусматривались такие регулятивные механизмы, которые должны обеспечить достижение поставленных в ней целей: введение экспортных квот, рассчитанных согласно среднестатистическим экспортным объемам за предыдущие несколько лет; запрет увеличения площадей насаждений каучуковых деревьев; уменьшение запасов до одной пятой от общего ежегодного объема производства
Соглашение 1934 г. было заключено на пятилетний срок и должно было действовать до конца 1938 г. когда срок его действия истекал, оно было пролонгировано на такой же период. Это, по сути, была та же сделка с некоторыми незначительными поправками

. В 1944 году, когда сторонами рассматривалась возможность очередного обновления соглашения, представитель Государственного департамента США проинформировал делегацию Великобритании, которая тогда находилась в Вашингтоне, что американская сторона не желает присоединяться к новому международному соглашению, которое по своим положениями прямо или косвенно напоминает предыдущее. В дальнейших переговорах не виделось никакого смысла, ведь это только привело бы к еще большей конфронтации. Взамен было решено создать Международный комитет по мониторингу ситуации по каучуку. Он был сформирован с участием трех основных производителей и крупнейшего потребителя каучука в мире и занимался предоставлением консультаций и сбором статистических данных, которые касались этого сырья.
Дальнейшее колебание цен на каучук в начале 1970-х гг., а также желание Конференции ООН по торговле и развитию – ЮНКТАД включить его в Интегрированную программу для сырьевых товаров стали стимулом начала переговоров по созданию нового международного соглашения. В конце 1976 года под эгидой Ассоциации стран-производителей натурального каучука Индонезия, Малайзия, Сингапур, Шри-Ланка и Таиланд в г. Джакарта заключили Международное соглашение по натуральному каучуку по стабилизации цены.
Сразу после введения соглашения ЮНКТАД провела несколько встреч, на которых обсуждалась возможность включения предусмотренных ею механизмов контроля в интегрированную программу для сырьевых товаров. Достигнув согласия относительно объема буферного запаса и согласовав другие ключевые вопросы, результаты переговоров были формализованы 6 октября 1979 г. в Международном соглашении по природному каучуку 1979г... Членами соглашения стали семь стран-экспортеров каучука, доля которых составляла почти 95 процентов всего мирового экспорта этого сырья, и 25 стран-импортеров и Европейское экономическое сообщество, которые вместе представляли три четверти мирового импорта.
Рис. 1 Основные производители натурального каучука
Источник: Составлено на основании данных INRO
С целью контроля за выполнением положений и обеспечение надзора за функционированием Соглашения в 1979г. была основана Международная организация по натуральному каучуку (далее – МОНК). Осуществлять свои функции она должна была через Международный совет по натуральному каучуку и его Исполнительного директора. Соглашение установило две категории участников МОНК: участники-экспортеры и участники-импортеры (ст. ст. 3 и 4) .
Соглашение 1979 г. широко рассматривалось как чрезвычайно важный шаг вперед в международных переговорах по сырьевым товаров. Оно стало первой международной товарной сделкой, заключенной в рамках Интегрированной программы для сырьевых товаров ЮНКТАД, и содержала ряд характерных особенностей, которые были инновационными в то время. Тогда как предварительными международными товарными соглашениями для обеспечения стабильности стоимости каучука вводились экспортные квоты или устанавливались ограничения на его производство, Соглашение 1979 предусматривало создание и функционирование буферного запаса в качестве единого инструмента вмешательства на мировой рынок этой сырья.
Предусмотренное Соглашением 1979 г. механизмы контроля были полностью повторены в Соглашениях 1987 и 1995 гг. и регулировали мировой рынок каучука и обеспечивали стабильность цен на это сырье в течение более чем двадцати лет подряд.
Итак, всего в сфере каучука было заключены четыре международных товарных соглашения
Рассмотрим вкратце остальные два соглашения.
В 1962 году ведущие страны мира, которые импортировали и экспортировали кофе, которое имело большое значение для мировой экономики по инициативе ООН, подписать первое Международное соглашение по кофе (ICA) сроком действия 5 лет.
В течение года в Соглашение вносили изменения и дополнения, но главные цели и концепции оставались неизменными:
регулировать мировой рынок кофе и способствовать стабилизации цен на сырье;
стимулировать рост потребительского спроса, регулируя ценовую политику;
поддерживать формирование цен на уровне, который будет покрывать затраты на выращивание кофе;
способствовать постоянному внедрению инновационных технологий производства.
С целью выполнения Соглашения по кофе и регулировке оптимального соотношения спроса и предложения на мировом рынке с использованием системы экспортных квот в 1963 году была создана Международная организация по кофе