Концепции и задачи региональной политики: зарубежный опыт

В целом концепция рыночной системы региона означает, что для эффективного функционирования экономики региона и обеспечения потребностей населения необходимо развитие системы рынков включает в себя потребительский рынок, рынок средств производства, рынок труда, финансовый рынок, рынок недвижимости, рынок информации и другие рынки, а также учитывает особенности расширенного воспроизводства в районах, находящихся на разных стадиях освоения.
С позиции воспроизводственного подхода в системе региональных рынков выделяются три подсистемы: рынки, связанные с обеспечением потребностей населения региона (рынки потребительских товаров и услуг); рынки материально-вещественных потоков, связанные с обеспечением воспроизводства орудий и предметов труда (рынки средств производства, капиталов и подрядных работ); рынки трудовых, финансово-кредитных и информационных ресурсов (рынок труда, финансовый рынок, рынок информации).
Региональный воспроизводственный процесс включает в себя следующие компоненты:
- системные свойства региона; общественное разделение труда;
- взаимосвязь регионального воспроизводственного процесса; региональные воспроизводственные циклы.
Внешний экономическое пространство имеет решающее значение для деятельности всех субъектов региональной экономики. Он обеспечивает бизнес-структуры материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами и создает основу устойчивого развития.
Внутренний экономическое пространство включает в себя условия и предпосылки для функционирования рыночной системы региона. К ним относятся расположенные в регионе элементы экономического потенциала, составляющие инфраструктурной основы регионального воспроизводственного процесса).
В общем современная теория регионального развития формирует основные проблемы:
- изменения сущности регионального развития и концептуальных моделей понимания регионов в условиях «глобальной общины» и кризисной экономики;
- обоснованности перехода от социально до глобально ориентированной региональной политики.
- адекватности теории уменьшение межрегиональных различий при существующих межрегиональных диспропорциях;
- поиск новых парадигм региональной интеграции и сотрудничества.
Их возможное решение может быть предоставлено с позиций экономической теории региональной политики согласно следующим подходами.
Во-первых, нео - кейнсианский подход к региональному развитию, который предусматривает государственное регулирование межрегиональных диспропорций через стимулирование государственных и частных инвестиций в слаборазвитые регионы. В качестве инструментов такой политики применяются кредитные механизмы, изменения в налоговом законодательстве, субсидии правительства и др.
Во-вторых, неоклассический подход к формированию региональной политики, который утверждает, что регионы, находясь в свободной взаимодействия, торгуя, обмениваясь ресурсами, смогут устранить существующие различия с помощью нерегулируемого рынка. Сразу необходимо отметить, что этот подход нигде в чистом виде не применялся и не мог применяться в силу действующих правовых систем, ограничений, региональных особенностей и др.
В-третьих, теория регионализма, который концентрирует свое внимание на вопросах столкновения политических и экономических региональных интересов, то есть конфликтах. Основной акцент делается на анализе распределения ресурсов между регионами совместно с политической властью.
В-четвертых, согласно так называемой теории несбалансированного роста, которая постулирует, что рыночные взаимодействия увеличивают региональные различия, закрепляют богатство одних регионов и бедность других.
Существует также подход к разработке региональной политики с позиции теории жизненного цикла. Согласно ему, рассматривается жизненный цикл создаваемых в регионе новых продуктов, который сочетается с циклическими закономерностями развития самого региона.
Результатом мероприятий региональной политики, разрабатываются на основе теории жизненного цикла, является стимулирование создания новых продуктов и технологий в регионе и планомерная отказ от устаревших продуктов, что, несомненно, влияет на оздоровление экономической структуры региона.
В-пятых, возможно инвестиционно-программируемый подход к развитию региональной экономики, в значительной мере согласуется с первым подходом.
Идея заключается в том, что органы региональной власти, используя свои аналитические службы, способные разработать и совместить две матрицы региональной экономики, находящейся в глубоком кризисе

. Первая матрица - это матрица инвестиционных ресурсов, которые можно мобилизовать в государственном и частном секторах экономики. Вторая матрица - матрица ключевых параметров конкурентоспособности региональной экономики или отдельных ее секторов (продуктовая).
Формирование этой матрицы является более сложной задачей, поскольку она включает анализ региональных рынков, инвентаризацию производственных мощностей, определение высокоэффективных технологий, которыми обладают промышленные предприятия региона и др. При наложении данных двух матриц окажутся точки роста конкурентоспособности экономики региона и надо будет разработать инвестиционную программу, которая и реализует указанные возможности.
Кроме того, потребуется дополнительный комплекс действий по обеспечению политической стабильности в реализации инвестиционной программы. В частности, просмотр налогообложения, создание преференциального режима размещения капиталов в регионе, установления преград на перемещение части прибыли, заработанной на региональной ресурсной базе и др.
Итак, региональное развитие - это процесс социальных, экономических, экологических, гуманитарных и других позитивных изменений в регионах; а государственная региональная политика традиционно рассматривается как комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на разработку и реализацию эффективных механизмов управления экономическим, социальным, культурным и экологическим развитием региональных систем на основе согласования региональных и государственных интересов, рационального использования имеющегося на местном уровне ограниченного ресурсного потенциала.
Основными задачами государственной региональной политики в РФ определены последовательное, гармоничное, стабильное, устойчивое, сбалансированное социально-экономическое развитие всех регионов РФ с целью создания полноценной среды для жизнедеятельности человека на всей территории страны, обеспечение высокого уровня качества жизни человека независимо от места его проживания.
Поэтому современная эффективная региональная политика должна, во-первых, обеспечивать условия для нормальной жизнедеятельности людей, проживающих в регионе, то есть удовлетворять комплекс потребностей различных слоев соответствии с общепринятыми стандартами и представлений о достойном или приемлемый уровень жизни, во-вторых, вносить максимально возможный вклад в экономический рост РФ, а также рост экономики конкретного региона. Кроме того, сегодня возрастает значение системной организации воспроизводства ресурсов, по взаимодействию которых непосредственно вытекает необходимость понимания регионального развития как наращивание воспроизводственного потенциала.
В экономической литературе представлены различные классификационные характеристики инструментов региональной политики. В развитых странах мира они включают следующие составляющие:
- планирование и прогнозирование;
- бюджетно-налоговая система;
- использование различных регулирующих инструментов, в том числе: инвестиционные займы, процентные субсидии, налоговые и амортизационные льготы, субсидии на создание новых рабочих мест, транспортные льготы и субсидии.
Трудно представить современный мир без налогов.
Появившись с возникновением государства, в сегодняшних условиях они стали неотъемлемым ее атрибутом, гарантом ее существования.
Налоги в такой форме, в которой мы встречаемся с ними в настоящее время, сложились сравнительно недавно, хотя основные элементы механизма налогообложения зародились еще в древности.
На протяжении всей истории становления и развития налогов, в зависимости от исторических обстоятельств, экономических, формы правления государства складывались различные экономические школы, которые трактовали сущность налогов по-разному.
Налоги, которые возникли из контрибуции и дани, которые сначала носили непостоянный характер и рассматривались как помощь государству для финансирования определенных временных потребностей, постепенно превратились в наиболее совершенную форму доходов государства