Классификация законов в России и их юридическая сила

Закон занимает существенное место среди видов нормативных правовых актов государственных органов в международном и национальном праве, но виды законов в разных государствах неодинаковы. Например, в Великобритании приняты такие виды законов как парламентские акты, делегированное законодательство, автономное законодательство.
Классификация законов носит как объективный, так и субъективный характер. Объективность классификации заключается в том, что все законы имеют объективные, им присущие признаки, которые и служат основанием для классификации. Объективно существующие критерии - это такие важные видовые особенности законов как форма, содержание, сфера действия и пр.
Но когда исследователи, классифицируя законы на основе объективных критериев, в то же время руководствуются и собственным субъективным мнением, то классификация будет носить и субъективный характер.
Законы можно классифицировать по различным основаниям:
- по их юридической силе (Конституция РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъектов Федерации);
- по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);
- по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);
- по сроку действия (постоянные законы и временные);
- по характеру (текущие и чрезвычайные);
- по сферам действия (общефедеральные и региональные);
- по содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические и т.п.);
- по степени систематизации (обычные и кодификационныеи т.д.);
- по значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные);
- по объему регулирования (общие и специальные) и т.д.
Исходя из объективных признаков законов, например их юридической силе, законы в Российской Федерации принято делить на следующие группы: Конституция (I), федеральные конституционные законы (II), федеральные законы (III), законы субъектов Федерации (IV).
По форме (по степени систематизации и сгруппированности норм) законы подразделяются на федеральные законы, кодексы, основы законодательства, модельные законы. Также принято подразделять законы на общие и специальные.
Согласно порядку принятия, законы подразделяются на принятые с помощью проведения референдума (Конституция РФ) или принятые представительным органом.
На основе классификации нормативных правовых актов Российской Федерации, предложенной авторами проекта федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров, Н. А. Власенко и др.), можно рассмотреть следующую классификацию законов:
1)Конституция Российской Федерации;
2)законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;
3)федеральные конституционные законы;
4)федеральные законы;
5)законы субъектов Российской Федерации;
6)иные виды законов.
С. А. Авакьян отмечает, что «в нашей стране Конституция – это один акт. В науке конституционного (государственного) права основной закон, представленный одним актом, принято называть писаной конституцией. Если у государства нет такого единого акта, а конституционное значение признается за рядом актов разных лет, то их в совокупности обычно именуют неписаной конституцией (например, в Великобритании)»2. Поскольку Конституция – акт наивысшей юридической силы и основной закон, поэтому она обладает особыми гарантиями стабильности, которых нет у федеральных законов и у законов субъектов Федерации. Пересмотрена и дополнена Конституция может быть только в особом порядке.
Стабильность Конституции Российской Федерации – гарантия политического единства народа, стабильности экономического уклада. Любые произвольные вмешательства в Конституцию подрывают основы государственности, нарушают привычный ритм и уровень жизни граждан

. Ни один нормативно-правовой акт на территории Российской Федерации не может противоречить Конституции.
Особое место Конституции в системе нормативных правовых актов определяется ее особенными, только ей присущими свойствами. Поскольку только Конституция устанавливает основы регулирования общественных отношений, а также основы государственного, общественного строя, то она носит учредительный характер.
Она закрепляет иерархию нормативных правовых актов, их соподчиненность, а положения Конституции находят свое развитие и отражение в отраслевом законодательстве.
В ч. 1 ст. 15 Конституции РФ подчеркивается, что Конституция имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Прямое действие Конституции РФ означает, что ее нормы применяются прямо, т.е. непосредственно. Они не требуют наличия каких-либо специальных федеральных законов или других нормативных правовых актов в качестве каналов для действия конституционных норм.
Но Конституция – это особый акт, специфический, поскольку правовые явления здесь соседствуют с правилами и принципами, которые имеют декларативный характер, и действуют как задачи, руководства для выполнения, но без их дальнейшей детализации. Поэтому прямое действие Конституции не исключает возможности создания специального нормативно-правового механизма ее реализации. В тексте Конституции содержится немало указаний на те или иные вопросы, которые должны быть урегулированы специальными законами (напр., ч. 1 ст. 38, ч. 3 ст. 39, ч. 2 ст. 40 и др.).
Например, ст. 58 Конституции РФ гласит: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Эта обязанность каждого гражданина и каждого предприятия, организации связана с правом на благоприятную окружающую среду, которое закреплено в ст. 42 Конституции РФ. Более детально данная обязанность регламентирована в федеральных законах Российской Федерации (например, № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»), в законах об отдельных видах природных ресурсов, в иных нормативных правовых актах, в том числе регионального значения.
Нормативные правовые акты могут развивать положения Конституции, но они не должны противоречить данным положениям, по-своему интерпретировать их, содержать в себе иное предписание.
Нормы Конституции РФ отличаются краткостью, конкретностью, сжатостью, поэтому конституционные нормы требуют разъяснения и устанавливают необходимость принятия соответствующих федеральных законов.
Поправками к Конституции называют дополнения, изменения и даже изъятия из текста Конституции некоторых статей или их частей, при этом нумерация статей не меняется.
Законы о поправках принимаются в особом порядке. На первом этапе – реализация законодательной инициативы субъектов, согласно ст. 134 Конституции РФ.
На втором этапе в соответствии со ст. 4 данного Федерального закона производится рассмотрение предложений в палатах Федерального Собрания.
Третий этап – этап одобрения решения законодательным органом государственной власти субъектами РФ.
Только после вступления в силу закона о поправках в соответствующей редакции, принятая поправка должна быть внесена в текст Конституции РФ. Президент должен осуществить официальное опубликование текста Конституции с поправками с указанием даты вступления в силу.
Основную массу законодательства составляют федеральные законы, которые конкретизируют и развивают положения и Конституции, и федеральных конституционных законов. Федеральные конституционные законы и федеральные законы отличаются и предметом ведения, и порядком принятия.
Федеральный закон – это нормативный правовой акт, изданный федеральным органом законодательной власти Российской Федерации и регламентирующий наиболее важные и основополагающие стороны общественных отношений и государственной жизни.
О