Классические методы борьбы с безработицей

В большинстве развитых стран с рыночной экономикой (особенно в Европе) преобладает политика активной занятости, чаще всего осуществляемая в форме программ содействия занятости. Эти программы редко бывают общенациональными. Чаще всего они охватывают определенные категории населения, определенные регионы (проблемные с точки зрения безработицы), определенные периоды времени (межсезонье, спад деловой активности и т. д.).
Согласно содержанию, программы содействия занятости могут охватывать как конкретные категории населения, которые не являются конкурентоспособными на рынке труда (молодежь, женщины, инвалиды), так и конкретные периоды времени для повышения риска безработицы, связанного с экономической ситуацией. Первый тип программ чаще всего разрабатывается в странах, которые стремятся достичь полной занятости. Второй тип программ чаще разрабатывается в странах, целью политики занятости которых является эффективная занятость. В первом случае — это скандинавские страны, в другом - США и др. В целом принято считать, что политика занятости стран Северо-Западной и Западной Европы имеет активный характер, а США, Великобритании - пассивный.
Программы поощрения занятости, охватывающие конкретные категории населения (Швеция. Дания и др.), разрабатываются отдельно в следующих областях: общественные работы; профессиональная подготовка молодежи; помощь безработным, не имеющим работы в течение длительного периода времени; содействие предпринимательству и самозанятости.
Программы общественных работ широко используются в скандинавских странах, особенно в Швеции, где они имеют ярко выраженный сезонный характер. В программах общественных работ в этой стране зимой в 4-5 раз меньше людей, чем летом. Одни и те же программы применяются, как правило, в определенных регионах и охватывают два вида работ. Во-первых, они нацелены на использование излишков рабочей силы в сельских районах для создания базовой инфраструктуры (сельских дорог, небольших ирригационных работ, строительства дешевого жилья, школ) и для защиты земли. В городах - это укладка тротуаров, ремонт и перекраска школ, больниц и т. д.
Во-вторых, это предоставление социальных услуг: услуги, выплачиваемые муниципальными властями пожилым людям, инвалидам, уходу за детьми, уходу за больными и т. д. Они пытаются привлечь молодежь к такой социальной работе, чтобы снизить безработицу, включив ее. в общественно полезной деятельности.
Длительную безработицу также считают социально-опасным видом безработицы. В странах развитой рыночной экономики на ее долю приходится примерно 50% безработных.
Статистика зарубежных стран свидетельствует о том, что 80% длительно неработающих, после временной работы устраиваются на постоянную и большая их часть - в частный сектор. Те же, кто не получил работы, имеют набор: получать пособие в течение двух лет вовремя профподготовки по специальности, которую сами выбрали, либо получать доплату к пособию в размере 50% его величины в течение трех с половиной лет для организации собственного бизнеса.
Важнейшим направлением государственной помощи в трудоустройстве в зарубежных странах является содействие предпринимательству и самозанятости.
Предприниматели, которые нанимают безработных, которые долгое время не имели работы, получают от государства субсидии на доплаты к заработной плате занятых, что значительно ниже, чем заработная плата постоянных работников

. Эти предприниматели применяют дифференцированную налоговую политику. Государство настоятельно поощряет самозанятость. Например, в Швеции безработные старше 20 лет и те, кто хочет организовать свой бизнес, получают начальные субсидии на шесть месяцев. Сумма субсидии равна сумме пособий, предусмотренных на этот период.
В ряде стран для снижения безработицы формируются программы содействия занятости, вызванные экономической ситуацией. Такие программы чаще всего применяются в США. Они охватывают людей, ставших безработными в результате структурных изменений в экономике, вызванных разными причинами. Например, в результате резкого увеличения импорта товаров и закрытия собственных производств. В таких случаях в дополнение к другим мерам в 1,5-2,0 раза увеличивается период выплат пособий по безработице.
2. Особенности проявления безработицы в российской экономике за 2010-2017 гг.
2.1. Анализ динамики показателей безработицы в России за 2010-2017 гг.
По данным обследования населения по проблемам занятости, уровень безработицы в феврале 2017 составил 5,6%, как и месяцем ранее. После очистки от сезонности показатель снизился с 5,35% до 5,3% (Рисунок 1.1). Итоги обследования свидетельствуют о том, что в феврале резко ушли вниз показатели уровня экономической активности (Рисунок 1.2), при этом сильно снизилось число занятых при меньшем снижении числа безработных. Это означает, что те, кто по каким-либо причинам потерял работу, сразу покинули категорию экономически активного населения, то есть не стали активно искать новую работу. Обычно такая динамика характерна для населения в пенсионном возрасте, которое после ухода с работы перестает быть активным участником рынка труда. Однако статистика участия в рабочей силе по возрастам недоступна на месячной основе, поэтому подтвердить это предположение не представляется возможным.
Рис. 2.1. Уровень безработицы, %
Снижение численности занятых в феврале не соответствует динамике опросных показателей. Например, индексы PMI по занятости в феврале сигнализировали о росте числа работников и в сфере услуг, и в обрабатывающем секторе. По динамике за один месяц не стоит делать выводы относительно значительного изменения ситуации на рынке труда. Динамика за март может дать ответ на вопрос, было ли снижение занятости в феврале временным или оно приобретает устойчивый характер.
Рис. 2.2. Уровень экономической активности населения, %
Количество замещенных рабочих мест в организациях продолжает снижаться: в январе показатель достиг 33,5 млн. человек (Рисунок 2.3). Согласно докладу Центра стратегических разработок, связано это с тем, что рабочие места «утекают» из сектора крупных и средних предприятий (КСП) в другие сегменты экономики – на малые предприятия, в неформальный сектор и т.д. При этом такое перемещение работников внутри экономически активного населения не создает рисков для роста безработицы