Категоризация административных правонарушений

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 631-р была образована межведомственная рабочая группа по подготовке нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В настоящее время на всех ветвях и уровнях государственной власти идет активная работа по подготовке концепции реформирования законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях. В новой редакции КоАП РФ предлагается в зависимости от характера и степени общественной вредности выделить следующие категории административных правонарушений: грубые административные правонарушения, значительные административные правонарушения и менее значительные административные правонарушения. Авторы проекта Концепции проводят категоризацию по основным административным наказаниям, которые могут устанавливаться за совершение противоправных деяний. Они предлагают за грубые административные правонарушения устанавливать все виды административных наказаний, за исключением предупреждения. Административные наказания за значительные административные правонарушения, по их мнению, не должны предусматривать обязательных работ, административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административного приостановления деятельности, а также ликвидации юридического лица или прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Менее значительные административные правонарушения могут предусматривать административные наказания только в виде предупреждения и административного штрафа.
Категоризация административных правонарушений представляется достаточно проблемным моментом. Следует отметить, что сама постановка вопроса о разграничении административных правонарушений по принципу общественной вредоносности содеянного однозначно обусловит пересмотр дефиниции "административное правонарушение", так как действующий КоАП РФ в ч. 1 ст. 2.1 не содержит признака "общественной опасности" административного правонарушения и определяет последнее как противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, влекущее предусмотренную КоАП РФ и законодательством субъектов административную ответственность.
Другим принципиально важным моментом является предложенное в Концепции нового КоАП РФ деление административных правонарушений на формальные, связанные с угрозой наступления определенных негативных последствий, и материальные, сопряженные с причинением реальных негативных последствий. Следует отметить, что в научной и учебной литературе указанная градация административных правонарушений - давно состоявшийся факт. Однако на формально-юридическом уровне в КоАП РФ отсутствует какая-либо дифференциация административных правонарушений. Думается, что деление административных правонарушений на формальные и материальные и, как следствие, установление различных видов и размеров административных наказаний за содеянное является прямолинейным подходом, который не в полной мере отражает тенденции развития административно-деликтного законодательства в последние годы.
Проблема данного разграничения административных правонарушений заключается в том, что подавляющее большинство административных деликтов, зафиксированных в Особенной части КоАП РФ, носят формальный характер, то есть сопряжены не с реальными негативными последствиями имущественного, организационного или личного характера, а с угрозой причинения таковых

. Как правило, речь идет о "нарушении сроков постановки на учет", "непредставлении (несообщении) сведений", "нарушении порядка открытия счета", "неоповещении граждан о вызове их по повестке", "уклонении от медицинского обследования" и т.д. Превалирование формальных составов в Особенной части КоАП РФ обусловлено реализацией одной из главных задач, сформулированных в ст. 1.2 КоАП РФ, - предупреждение административных правонарушений.
Однако нельзя не отметить, что в последние годы в Особенную часть КоАП РФ было внесено значительное количество изменений, связанных с появлением новых составов административных правонарушений, совершение которых сопряжено с неправомерным использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Так, в статье А.В. Куракина, Д.В. Карпухина отмечено, что в Особенную часть КоАП РФ вводились как принципиально новые составы административных правонарушений, связанных с нарушением правил пользования Интернетом, так и административные деликты, в которых в качестве самостоятельного квалифицирующего признака фигурировало использование информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Так, ч. 2 ст. 6.21 КоАП РФ ("Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних") устанавливает административную ответственность за совершение указанных действий с использованием Интернета, если это деяние не содержит уголовно наказуемого деяния. При этом административное наказание в виде административного штрафа по указанной статье значительно выше, чем размер административного штрафа, который налагается за совершение административного правонарушения без использования Интернета. В качестве примера состава административного правонарушения, объектом посягательства в котором выступают отношения, связанные с порядком пользования Интернетом, можно привести положение ст. 15.33.1 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательном медицинском страховании о размещении в сети Интернет информации об условиях осуществления деятельности в сфере обязательного медицинского страхования.
Авторы отмечают, что тенденция расширения количества составов административных правонарушений, связанных с использованием Интернета, обусловливает проблему категоризации административных правонарушений по степени общественной опасности, поскольку составы административных правонарушений, в которых, в частности, самостоятельным квалифицирующим признаком противоправного деяния выступает неправомерное использование Интернета, содержат более жесткие по объему и размеру санкции, в отличие от аналогичных деяний, совершаемых без использования Интернета.
Однако, как отмечалось выше, в действующем КоАП РФ отсутствует какое-либо деление административных правонарушений по каким-либо признакам