Изучение специфики подбора молодых кадров в государственном секторе

В настоящее время основной парадигмой системы управления персоналом в системе государственной и муниципальной службы становится восприятие человеческого капитала не как статьи издержек, а как объекта инвестиций. Качественное изменение подхода к ценности человеческого капитала в системе управления персоналом государственной и муниципальной службы становится основой понимания того принципа, что затраты на развитие персонала являются вложением в будущее развитие, и влияют на повышение эффективности работы государственных служб. Современная концепция государственного и муниципального управления основывается на изменении самой модели управления обществом: нормативная модель заменяется на модель управления по результатам, внедряются методы, ориентированные на результат, происходит переориентация управленческих и бюджетных процессов с учета ресурсов на учет результата.
Человеческий капитал становится одним из важнейших источников обеспечения качественной работы, повышения дохода и стабильности организаций. В системе государственной службы персонал представляет собой наиболее важное звено для качественного исполнения и повышения эффективности государственных решений с целью улучшения качества и уровня жизни населения страны. В этих условиях подбор и формирование кадрового молодежного резерва является одним из важнейших и актуальных вопросов кадровой политики государственного сектора.
5715374713500Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий в органах законодательной, исполнительной и судебной власти на федеральном и региональном уровнях. Как и любые институты, государственная служба определяется через совокупность правовых норм, регулирует особые общественные отношения, которые образуют предмет службы. Права и обязанности государственных устанавливаются согласно с задачами, функциями и полномочиями, которые возложены на институт государственной службы как отдельный самостоятельный вид публичной службы. Отбор кандидатур на должности государственной (муниципальной) службы происходит согласно законодательно установленным нормам и правилам (рис. 1).
Рисунок 1 – Основные нормативно-правовые документы, регламентирующие прием на государственную службу в РФ
Во всех этих документах отмечено, что среди разных направлений деятельности, которые включает в себя кадровая работа, одними из наиболее важных и ответственных являются: формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы, а также организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв.
Государственную (муниципальную) должность может занимать любой гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, владеющий государственным языком РФ и соответствующий квалификационным требованиям.

. Таким образом, с точки зрения законодательства, практически нет никаких препятствий для привлечения к службе в государственном секторе молодых кадров. Тем не менее, складывающаяся ситуация с набором молодежи на государственную (муниципальную) службу оставляет желать лучшего.
Рассмотрим динамику изменений возрастного состава работников государственной службы за последние годы (рис. 2).
-381015240000
Рисунок 2 – Динамика кадрового состава государственного сектора по возрастным группам (2008-2019 гг.)
Как видно из рисунка 2, прослеживается достаточно четкая динамика снижения количества молодежных кадров (возрастная группа до 30 лет) в структуре кадрового состава госслужб на протяжении рассматриваемого временного интервала. При этом можно наблюдать увеличение притока молодежи в госслужбы в 2009 году, что объясняется экономическим мировым кризисом 2008-2009 гг. Именно в это время плюсы государственных служб (стабильность, гарантии и защищенность) в глазах молодежи перевесили более высокие материальные (денежные) стимулы, предлагаемые коммерческим сектором, но сопряженные с повышенным риском возможной безработицы и социальной незащищенностью.
Прослеживается также динамика постоянного снижения наличия молодежных кадров в исследуемом интервале. На рисунке 3 показан кадровый состав государственного сектора по возрастным группам в 2009 и 2019 гг.
26631901016000-2895601968500
Рассмотрим динамику движения молодежных кадров на федеральном и на региональном уровнях (рис. 3, 4).
Рисунок 3 – Структура кадров государственной службы в 2009 и 2019 гг.
Как видно из рисунка 3, за 10 лет количество молодежных кадров сократилось на 11% (с 29% в 2009 г